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國(guó)務(wù)院法制辦、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)

2012年10月13日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）。條例自2013年1月1日起施行。日前，記者就條例有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)務(wù)院法制辦和交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：為什么要制定這個(gè)條例？

答：水路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、成本低、污染少等特點(diǎn)，對(duì)于大宗物資的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸發(fā)揮著不可替代的作用，需要大力發(fā)展。

國(guó)務(wù)院1987年發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展發(fā)揮了積極作用，但其中不少規(guī)定已明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，實(shí)際已不適用；條文的規(guī)定也過(guò)于粗略，可操作性不強(qiáng)。為了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的水路運(yùn)輸市場(chǎng)法律制度，依法規(guī)范水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)廣泛調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了新的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例。 　　

問(wèn)：從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？ 　　

答：按照條例的規(guī)定，從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定主要包括： 　　

（一）遵守有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定。為了從源頭上保障水路運(yùn)輸活動(dòng)的安全有序進(jìn)行，條例規(guī)定，申請(qǐng)從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在船舶性能、船員資質(zhì)和安全管理制度等方面符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審查合格，發(fā)給水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件后，方可在許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。條例對(duì)申請(qǐng)從事經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸活動(dòng)應(yīng)具備的條件和交通運(yùn)輸主管部門(mén)的審批程序、時(shí)限等作了明確規(guī)定。 　　

（二）遵守有關(guān)規(guī)范水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定。為維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，保障運(yùn)輸過(guò)程中的安全，維護(hù)旅客、貨主的合法權(quán)益，條例從水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在保證船舶適航，禁止超載運(yùn)輸，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定為旅客提供良好服務(wù)并保證旅客運(yùn)輸安全，遵守有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，履行班輪運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)義務(wù)，以及依法優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資，重點(diǎn)保障緊急、重要的軍事運(yùn)輸和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的緊急運(yùn)輸?shù)确矫妫瑢?duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守的經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范作了明確規(guī)定。 　　

當(dāng)然，從事水路運(yùn)輸活動(dòng)還應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)海上交通安全、內(nèi)河交通安全、船舶管理、船員管理以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)做到依法經(jīng)營(yíng)。 　　

問(wèn)：政府對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)可以采取哪些必要的調(diào)控措施？ 　　

答：水路運(yùn)輸市場(chǎng)的資源配置，應(yīng)當(dāng)主要由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，確需政府采取必要調(diào)控措施的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、制度化，做到公開(kāi)、公平、公正。總結(jié)近年來(lái)為維護(hù)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障航道資源合理有效利用而采取必要調(diào)控措施的成功經(jīng)驗(yàn)，條例就交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)采取的調(diào)控措施作了規(guī)定： 　　

一是，為保障水路運(yùn)輸安全，維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)可根據(jù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，決定在特定的旅客班輪運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸航線、水域暫停新增運(yùn)力許可。采取上述運(yùn)力調(diào)控措施，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始實(shí)施的60日前向社會(huì)公告，說(shuō)明采取措施的理由以及采取措施的范圍、期限等事項(xiàng)。 　　

二是，針對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸中部分老舊船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，船型過(guò)于雜亂，既不利于保障安全和節(jié)能減排，也嚴(yán)重影響航道和通航設(shè)施通過(guò)能力，大大降低了部分主要內(nèi)河航道通行效率的突出問(wèn)題，總結(jié)近年來(lái)主要采用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)內(nèi)河船舶實(shí)行船型標(biāo)準(zhǔn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，條例規(guī)定：國(guó)家根據(jù)保障運(yùn)輸安全、保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約能源、提高航道和通航設(shè)施利用效率的需要，制定并實(shí)施新的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定報(bào)廢船齡的船舶，可以通過(guò)采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行更新、改造；需要強(qiáng)制提前淘汰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶所有人給予補(bǔ)償。