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商建函〔2019〕25號

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，多渠道拓寬貧困地區農產品營銷渠道，助力脫貧攻堅，商務部等10部門制定了《多渠道拓寬貧困地區農產品營銷渠道實施方案》。現印發給你們，請認真貫徹執行，并結合實際制定本地區實施方案。

商務部

教育部

交通運輸部

衛生健康委

國管局

國家郵政局

國家知識產權局

國務院扶貧辦

中華全國供銷合作總社

中國郵政集團公司

2019年1月23日

多渠道拓寬貧困地區農產品營銷渠道實施方案

為深入貫徹《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》精神，多渠道拓寬農產品營銷渠道，動員引導社會各方力量加強農產品產銷對接，幫助具備條件的貧困地區（832個貧困縣和12.8萬個貧困村）農產品銷售，推動建立長期穩定的產銷關系，促進貧困地區產業發展，助力脫貧攻堅和鄉村振興，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，聚焦多渠道、聚焦貧困地區，開展多種形式的農產品產銷對接活動，搭建各種類型的展示對接平臺，推動各類市場主體與貧困地區共同構建便捷、暢通、長期、穩定、緊密的農產品營銷渠道，促進貧困地區產業發展，助力脫貧攻堅和鄉村振興。

（二）基本原則

因地制宜，科學謀劃。根據不同地區農產品品種結構、生產布局、產出能力等生產性因素，地理位置、交通狀況等區位性因素，初加工、儲藏和運輸設施等流通性因素，市場需求規模、消費品種結構、購買力水平等消費因素，選擇適銷產品與各類流通、加工和消費渠道進行對接。

政府引導，多方參與。充分發揮市場配置資源的決定性作用，強化政府責任，引導企業、機構等積極履行社會責任，整合資源，協同發力，不斷增強拓寬貧困地區農產品營銷渠道的工作合力，構建大扶貧格局。

精準施策，提高質量。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，著力提高貧困戶收入和獲得感，找準扶持對象，精準安排對接項目，提高幫扶質量，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

（三）主要目標

到2020年，貧困地區農產品營銷渠道不斷拓寬，農產品產銷對接更加緊密、穩定，農村物流配送體系和農產品冷鏈物流設施逐步完善，對貧困地區產業發展的帶動作用得到增強，服務脫貧攻堅的能力和水平進一步提升。

二、重點任務

（四）推動流通企業與貧困村建立長期穩定的產銷關系。推動批發市場、電商企業、大型超市等農產品流通企業深入貧困地區，開展多種形式的產銷對接活動，與具備農業產業發展基礎的貧困縣（鄉、村）建立長期穩定的產銷關系。發揮市場資源優勢，積極探索農產品產銷對接方式，支持對貧困戶增收有帶動作用的農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業發展，培育貧困地區農產品品牌，引導貧困地區發展特色、優勢農產品產業。支持和鼓勵農產品批發市場、零售企業和農產品電商企業設立貧困地區農產品銷售專區、專檔、專柜和電商扶貧頻道。發揮好東西部扶貧協作、對口支援和中央單位定點扶貧工作機制的作用，幫助貧困地區拓寬農產品營銷渠道。有條件的地區應建立扶貧產品集體商標的注冊、管理制度，加強對扶貧產品的宣傳和推廣，推動扶貧產品銷售。（商務、知識產權、扶貧主管部門，供銷合作社按職責分工負責）

（五）組織開展貧困地區農產品定向直供直銷活動。推廣以購代捐的扶貧模式，推動學校、醫院、機關食堂和交易市場等從貧困地區直接采購農產品。教育部門要在質量安全可控的前提下，鼓勵高校加大面向貧困地區采購農產品的力度，使其成為高校食堂原材料采購的重要渠道；指導推動高校食堂開設精準扶貧窗口。衛生健康部門要推動醫院等場所開設扶貧產品專柜，加大宣傳和銷售力度，推動符合采購要求的貧困地區產品進醫院。機關事務管理部門要發動機關食堂與貧困地區建立全方位采購通道關系，建立機關后勤采購基地；組織貧困地區產品進機關、進家庭、進直屬賓館招待所等經營性場所；各省（區、市）駐京辦事處可結合實際開設扶貧展廳展銷本地區扶貧產品。商務部門在組織各類產銷對接活動時，會同教育、衛生健康、機關事務管理部門組織學校、醫院、機關參與對接。（教育、商務、衛生健康、機關事務主管部門按職責分工負責）

（六）完善貧困地區農村物流配送體系。加快推進“快遞下鄉”工程，進一步提高鄉鎮快遞網點覆蓋率。支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村，推動實現建制村直接通郵，提升網點電商服務功能。加大電子商務進農村綜合示范工作對貧困地區農村郵政、快遞等物流配送設施的支持力度，完善協同發展機制。推動供銷、郵政、快遞、交通運輸企業在農村地區擴展合作范圍、合作領域和服務內容，逐步建立互利共贏、服務規范的合作機制，探索開展農村渠道共建、設施共享、業務代理合作。（交通運輸、商務、郵政主管部門，供銷合作社、郵政集團公司按職責分工負責）

（七）加強特色優勢農產品生產基地冷鏈設施建設。根據貧困地區產品特點，建設適度規模的產地型冷庫、預冷庫、移動預冷庫、具有冷藏功能的產地加工集配中心等冷鏈設施，提升預冷和儲藏保鮮能力，補齊“最先一公里”冷鏈物流短板，延長農產品貨架期，提高錯峰銷售能力。配備標準化的清洗、烘干、分級、包裝等商品化處理設施，提升農產品初加工和產銷對接能力，提高農產品附加值和市場競爭力。（商務、郵政主管部門，供銷合作社、郵政集團公司按職責分工負責）

三、工作要求

（八）提高思想認識，強化責任落實。多渠道拓寬貧困地區農產品營銷渠道是黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰的重要決策部署和交辦的政治任務。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《脫貧攻堅責任制實施辦法》要求，商務部會同有關部門建立部門工作協調機制，統籌協調解決跨區域問題、共性問題。省級政府相應部門負總責，研究制定本地區政策措施，根據脫貧目標任務制定省級滾動規劃和年度計劃并組織實施。市級政府相應部門結合本地區實際加強協調指導，落實各項具體政策和工作任務。縣級政府相應部門，指導鄉、村組織實施精準扶貧政策，重點面向對貧困戶增收有直接帶動作用的農民專業合作社、家庭農場等做好精準對接服務，在產銷對接活動中對覆蓋貧困戶數量和帶動增收情況進行精準識別。

（九）加強組織領導，密切分工協作。多渠道拓寬貧困地區農產品營銷渠道需要政府、企業和社會各界的資源和力量。各地商務主管部門要牽頭建立工作聯系機制，組建工作隊伍，加強合作，定期溝通交流，解決工作推進中存在的問題。各有關部門要將工作納入部門扶貧工作計劃和方案中，在政策制定、資金分配、項目安排上加大支持力度，形成工作合力，要聚焦建檔立卡貧困戶增加收入并建立精準扶貧工作臺賬。貧困地區相應部門要擔負起主體責任，主動走出去多渠道拓展農產品營銷渠道。其他地區，特別是有東西部扶貧協作和對口支援任務的地區相應部門，要切實負起扶貧協作和對口幫扶責任，幫助貧困地區拓寬農產品營銷渠道。要注重發揮有關行業組織作用，調動社會各界力量參與脫貧攻堅工作。

（十）嚴格監督管理，營造良好環境。檢驗拓寬貧困地區農產品營銷渠道工作的成效，重點是對營銷渠道拓展、長期穩定產銷對接關系建立、貧困戶增收脫貧等方面的量化評估。各地各部門各單位要建立工作動態管理和監督制度，及時、準確掌握工作開展情況，特別是精準到村到戶到人的扶貧信息和扶貧成效，定期統計上報。統籌做好組織實施、日常調度、跟蹤檢查工作，對年度重點工作實行臺賬管理。對落實不力、進度滯后的進行掛牌督辦，對真抓實干、成效明顯的給予表揚激勵，確保方案順利推進。及時梳理工作開展過程中出現的典型案例和先進經驗，加大宣傳推廣，營造社會各界關心支持多渠道拓寬貧困地區農產品營銷渠道工作的良好環境。每年1、4、7、10月15日前，由省級商務主管部門牽頭，統計匯總上季度各地工作進展、成效、典型案例和經驗、存在問題等情況，形成工作進展報告聯合報送商務部等部門。