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國(guó)發(fā)明電〔2020〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情   

工作領(lǐng)導(dǎo)小組        

2020年3月2日        

當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的部署要求，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和春耕生產(chǎn)工作，分區(qū)分級(jí)恢復(fù)生產(chǎn)秩序，不失時(shí)機(jī)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，奪取糧食和農(nóng)業(yè)豐收，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐，特制定本指南。

一、壓實(shí)責(zé)任確保春播糧食面積

（一）壓實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。將做好春耕生產(chǎn)工作作為糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，年底通報(bào)考核結(jié)果，各省（自治區(qū)、直轄市）糧食播種面積和產(chǎn)量要穩(wěn)定在上年水平。各地要提高政治站位，主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，共同承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。抓緊將任務(wù)分解落實(shí)到市到縣，層層壓實(shí)責(zé)任。

（二）調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。各地要落實(shí)好小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，統(tǒng)籌實(shí)施好玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，推進(jìn)小麥、稻谷、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，給農(nóng)民吃上“定心丸”。

（三）穩(wěn)定春播糧食面積。引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻面積，穩(wěn)定早稻面積并力爭(zhēng)有所擴(kuò)大。適當(dāng)調(diào)整輪作休耕試點(diǎn)，擴(kuò)大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主。糧改飼政策主要支持北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶。要通過(guò)代耕代種等方式幫助缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。

二、分級(jí)分類盡快恢復(fù)春耕生產(chǎn)秩序

（四）細(xì)化農(nóng)村疫情防控方案。落實(shí)分類細(xì)化農(nóng)村疫情防控科學(xué)指導(dǎo)的要求，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以縣域?yàn)閱挝唬ゾo制定差異化防控措施，劃小管控單元，科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，糾正偏頗和極端做法，不搞“一刀切”。打通農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)民下田等堵點(diǎn)，盡可能減少疫情防控對(duì)春耕生產(chǎn)的影響。

（五）低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全面恢復(fù)生產(chǎn)秩序。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)施“外防輸入”策略，盡快全面恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。保障城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得封路封村，確保農(nóng)民正常下田、農(nóng)機(jī)順利上路、農(nóng)資順暢流通。抓緊動(dòng)員農(nóng)民下田，開(kāi)展施肥打藥、育秧泡田、深松整地、除草修剪等農(nóng)事活動(dòng)，推動(dòng)春耕生產(chǎn)全面展開(kāi)。

（六）中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)有序恢復(fù)生產(chǎn)秩序。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，盡快有序恢復(fù)春耕生產(chǎn)秩序。在采取必要防控措施的同時(shí)，保證農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品正常流通，根據(jù)疫情防控實(shí)際，合理安排春耕生產(chǎn)，組織農(nóng)民錯(cuò)時(shí)下田、錯(cuò)峰作業(yè)，做到疫情防控與春耕生產(chǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。

（七）高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)穩(wěn)妥恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作的同時(shí)，根據(jù)疫情態(tài)勢(shì)逐步恢復(fù)春耕生產(chǎn)。田間野外作業(yè)、人員密度低的地區(qū)，因地制宜組織農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。作業(yè)空間密閉、人員較為密集的地區(qū)，組織農(nóng)民錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰下田，避免人員聚集。疫情最重的湖北和疫情較重的省份，也要根據(jù)實(shí)際情況在做好防控前提下組織農(nóng)民開(kāi)展春耕生產(chǎn)。

三、分區(qū)按時(shí)抓好春管春耕

（八）南方早稻產(chǎn)區(qū)抓好育秧栽插。華南稻區(qū)2月下旬開(kāi)始育秧，長(zhǎng)江流域3月中旬育秧。指導(dǎo)農(nóng)民選擇高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)早稻品種，及早備足種子。適時(shí)浸種泡田，搶晴播種育秧，大力推廣工廠化育秧、集中育秧。加強(qiáng)秧田管理，科學(xué)調(diào)控肥水，培育壯秧。加快栽插進(jìn)度，擴(kuò)大機(jī)插秧面積，確保種在適播期。

（九）夏糧主產(chǎn)區(qū)做好麥田管理。2月下旬江淮、黃淮南部冬小麥進(jìn)入返青起身期，3月上中旬大部分冬小麥返青起身，春管進(jìn)入高峰期。因苗施策，分類管理，合理調(diào)控肥水，落實(shí)促弱控旺措施。防范“倒春寒”等災(zāi)害，適時(shí)灌水、追肥。及早準(zhǔn)備藥劑藥械，防控重大病蟲(chóng)害，組織開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治。

（十）長(zhǎng)江流域中稻產(chǎn)區(qū)做好育秧準(zhǔn)備。4月下旬至5月上旬中稻開(kāi)始浸種育秧，5月下旬至6月上旬開(kāi)始移栽。根據(jù)季節(jié)安排、茬口銜接、品種生育期，適時(shí)播種育秧。推廣集中育秧、旱育秧或濕潤(rùn)育秧，確保苗齊苗勻苗壯。及時(shí)泡田整地，適時(shí)移栽，合理確定密度，提高栽插質(zhì)量。

（十一）東北西北地區(qū)做好春耕備耕。4月上中旬東北水稻開(kāi)始浸種育秧，4月中旬至5月上旬東北西北旱地作物開(kāi)始播種。科學(xué)確定主推品種，指導(dǎo)農(nóng)民選用適期品種，防止越區(qū)種植。及時(shí)下擺種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資。適時(shí)開(kāi)展春整地、春覆膜，加強(qiáng)墑情監(jiān)測(cè)，檢修調(diào)試機(jī)械，組織農(nóng)機(jī)搶早整地。

（十二）做好春灌用水調(diào)度。根據(jù)農(nóng)作物需水要求，做好春灌用水計(jì)劃，加強(qiáng)灌溉用水調(diào)配。充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織作用，維護(hù)好灌溉秩序。利用灌溉間隙，加快完善灌排設(shè)施，保障春灌用水。

四、保障春耕生產(chǎn)農(nóng)資供應(yīng)

（十三）推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。組織指導(dǎo)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等關(guān)系春耕生產(chǎn)的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)做好工作場(chǎng)所疫情防控、員工個(gè)人防護(hù)，盡快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高開(kāi)工負(fù)荷，切實(shí)增加市場(chǎng)供應(yīng)。因缺乏勞動(dòng)力影響正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，及時(shí)采取用工替代等措施，加強(qiáng)地區(qū)間勞務(wù)供需對(duì)接。

（十四）推進(jìn)農(nóng)資到村到戶。突出解決農(nóng)資運(yùn)銷“最后一公里”受阻問(wèn)題，建立農(nóng)資“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”保供以及化肥生產(chǎn)原輔料和產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，禁止違法設(shè)卡攔截、斷路封路等行為，暢通農(nóng)資運(yùn)輸。調(diào)度農(nóng)資供需情況，建立鄉(xiāng)村應(yīng)急配送機(jī)制，保障即時(shí)配送，盡早有序恢復(fù)門(mén)店?duì)I業(yè)。

（十五）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。瞄準(zhǔn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集散地、春耕春管重點(diǎn)地區(qū)，圍繞重點(diǎn)農(nóng)資品種，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查，查找問(wèn)題隱患，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處假劣農(nóng)資案件。

五、抓好科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)

（十六）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。著力解決砂石原料、機(jī)械、人員等運(yùn)輸難進(jìn)場(chǎng)難問(wèn)題，推動(dòng)春季農(nóng)田水利工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田盡快復(fù)工建設(shè)，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。完善工程建設(shè)驗(yàn)收監(jiān)督檢查機(jī)制，建一塊成一塊，提升抗御自然災(zāi)害能力。

（十七）防范自然災(zāi)害。今年區(qū)域性、階段性旱澇災(zāi)害趨勢(shì)較為明顯，極端天氣氣候事件可能增多，要重點(diǎn)做好防寒抗凍和防澇抗旱。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及早制修訂災(zāi)害防范預(yù)案，做好物資和技術(shù)準(zhǔn)備。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)措施。

（十八）防控重大病蟲(chóng)害。加強(qiáng)西南、漢水流域、黃淮海地區(qū)小麥條銹病和江淮、黃淮地區(qū)小麥赤霉病監(jiān)測(cè)防治。特別要做好草地貪夜蛾分區(qū)防控，實(shí)施防線前移、劃區(qū)布防，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)決遏制病蟲(chóng)害擴(kuò)散蔓延。加強(qiáng)沙漠蝗入侵監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好藥劑藥械準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生立即消滅。

六、創(chuàng)新方法開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)

（十九）搞好技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)微信、“12316”平臺(tái)等手段，組織專家開(kāi)展在線培訓(xùn)、在線指導(dǎo)、在線答疑。組織農(nóng)技人員在做好個(gè)人防護(hù)的前提下，開(kāi)展必要的實(shí)地指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決春耕生產(chǎn)實(shí)際困難。

（二十）做好規(guī)模主體幫扶。支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工和閑置勞動(dòng)力等，解決生產(chǎn)用工難題。有序組織農(nóng)民工返崗復(fù)工，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)。幫助糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體搞好土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、續(xù)簽等。各地在組織農(nóng)民工返崗復(fù)工和指導(dǎo)春耕生產(chǎn)中，要把完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作為工作重點(diǎn)，對(duì)貧困人口予以優(yōu)先考慮。

（二十一）開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。制定農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)預(yù)案，合理調(diào)劑調(diào)配機(jī)具，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)暢通。組織好跨區(qū)機(jī)耕機(jī)播，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成春播任務(wù)。組織動(dòng)員有關(guān)生產(chǎn)主體和企業(yè)，做好人員培訓(xùn)、機(jī)具準(zhǔn)備和檢修、維修配件供應(yīng)等，確保農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)手能夠及時(shí)投入生產(chǎn)。