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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)省會(huì)城市商務(wù)主管部門：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，在常態(tài)化疫情防控中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴(kuò)大居民消費(fèi)，釋放國內(nèi)需求，把疫情造成的損失降到最低限度，奮力完成全年商務(wù)發(fā)展任務(wù)，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高站位加強(qiáng)謀劃部署

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。在國際疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇、外需受到明顯抑制的形勢下，要充分做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大國內(nèi)需求、激活消費(fèi)潛能、促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，對于對沖疫情影響、保障改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和緊迫性，增強(qiáng)千方百計(jì)促進(jìn)消費(fèi)的責(zé)任感和使命感。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢階段性變化，抓緊完善與常態(tài)化疫情防控相匹配的消費(fèi)促進(jìn)方案，樹牢底線思維，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)橫縱聯(lián)動(dòng)，狠抓全面落實(shí)。在做好常態(tài)化疫情防控前提下，因時(shí)因地優(yōu)化政策舉措，抓緊抓實(shí)抓細(xì)消費(fèi)促進(jìn)工作，積極擴(kuò)大消費(fèi)增長。

二、推動(dòng)復(fù)工復(fù)業(yè)提速擴(kuò)面

（三）精準(zhǔn)推進(jìn)復(fù)工復(fù)業(yè)。把復(fù)工復(fù)業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)緊密結(jié)合起來。在防疫措施到位、確保疫情不反彈的前提下，以市縣為單位，推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的各類商場市場、生活服務(wù)業(yè)全面恢復(fù)正常經(jīng)營；高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要防疫優(yōu)先，科學(xué)防控，分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)推動(dòng)復(fù)工復(fù)業(yè)。多措并舉創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)業(yè)復(fù)商復(fù)市的條件，幫助企業(yè)增加客流量，提高上座率，盡快恢復(fù)市場人氣，暢通與疫情防控相適應(yīng)的商業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。 

（四）破解復(fù)工難點(diǎn)問題。密切跟蹤企業(yè)復(fù)工動(dòng)態(tài)，會(huì)同相關(guān)部門，堅(jiān)決破除復(fù)工條件繁雜、防疫物資不足、物流運(yùn)輸不暢、員工返崗不及時(shí)等堵點(diǎn)問題；抓好惠企政策落實(shí)，強(qiáng)化宣傳解讀，搭建多部門集合的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決企業(yè)流動(dòng)資金短缺、租金成本較高等困難，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工，推進(jìn)商旅文、游購?qiáng)省⒊宰⌒杏行蚵?lián)動(dòng)復(fù)業(yè)。

三、促進(jìn)城市消費(fèi)回補(bǔ)升級(jí)

（五）加快推進(jìn)步行街改造提升。指導(dǎo)步行街分類防控、因街施策，抓緊組織商戶開業(yè)復(fù)市，盡快吸聚人氣，重振街市繁榮。把握時(shí)機(jī)加快推進(jìn)步行街改造提升，確定一批全國示范步行街，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。因地制宜出臺(tái)步行街促進(jìn)政策，創(chuàng)新管理和運(yùn)營模式，打造步行街交流合作機(jī)制，形成一站式綜合性消費(fèi)平臺(tái)。

（六）完善便民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化便利店網(wǎng)點(diǎn)、菜市場布局，推動(dòng)品牌連鎖便利店發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)營靈活、貼近社區(qū)居民的優(yōu)勢，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。有條件的地區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，支持快遞收發(fā)站、便利連鎖店、停車場、充換電站等便民設(shè)施建設(shè)。

（七）推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。對標(biāo)國際，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇推薦具備條件的城市申報(bào)國際消費(fèi)中心培育建設(shè)試點(diǎn)，指導(dǎo)申報(bào)城市制定完善實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際配套支持舉措，加快推動(dòng)形成具有國際水準(zhǔn)的消費(fèi)中心城市。

（八）強(qiáng)化免稅退稅政策效應(yīng)。配合財(cái)政等相關(guān)部門，完善免稅店政策，做好增設(shè)口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店等工作，鼓勵(lì)增設(shè)離境退稅商店，推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)，吸引更多消費(fèi)回流。

四、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村消費(fèi)短板弱項(xiàng)

（九）提升電商進(jìn)農(nóng)村。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，整合縣域物流快遞資源，加強(qiáng)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷。推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通和零售網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)生活服務(wù)與農(nóng)村商業(yè)對接，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，推動(dòng)供應(yīng)鏈下沉，打造農(nóng)村消費(fèi)集聚平臺(tái)。

（十）完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。確定骨干市場和骨干企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。

（十一）抓好電商和產(chǎn)業(yè)扶貧。擴(kuò)大電商扶貧覆蓋范圍，抓好產(chǎn)銷對接扶貧。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與貧困地區(qū)開展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作。推廣“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品品牌推介洽談活動(dòng)。推進(jìn)規(guī)模化、集約化蠶桑基地建設(shè)。

五、激活傳統(tǒng)商品消費(fèi)熱點(diǎn)

（十二）大力促進(jìn)汽車消費(fèi)。抓緊落實(shí)延長新能源車購置補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等新政策新措施；配合完善機(jī)動(dòng)車報(bào)廢、二手車流通政策規(guī)章，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施；創(chuàng)新借鑒各地優(yōu)化汽車限購、促進(jìn)新車消費(fèi)、加快老舊車淘汰、取消皮卡進(jìn)城限制、完善汽車消費(fèi)環(huán)境等做法，積極推進(jìn)汽車限購向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)空間。

（十三）帶動(dòng)家電家具消費(fèi)。有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼相結(jié)合的消費(fèi)更新?lián)Q代政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展消費(fèi)電子產(chǎn)品以舊換新，積極促進(jìn)綠色節(jié)能家電、家具消費(fèi)。

（十四）辦好第三屆進(jìn)口博覽會(huì)。做好交易團(tuán)組織、宣傳推介等工作，積極開展展前展中、線上線下供需對接，強(qiáng)化精準(zhǔn)化、市場化招商，擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化國內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品供給。

 （十五）促進(jìn)特色品牌消費(fèi)。保護(hù)和發(fā)展中華老字號(hào)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，培育一批文化特色濃、品牌信譽(yù)高、有市場競爭力的中華老字號(hào)品牌。做強(qiáng)首店經(jīng)濟(jì)和首發(fā)經(jīng)濟(jì)。打造小店經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)城市（區(qū)）和公共服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)（平臺(tái)），推動(dòng)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 六、著力恢復(fù)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

 （十六）提振餐飲消費(fèi)。指導(dǎo)企業(yè)做好常態(tài)化防控措施，提供消毒測溫服務(wù)，倡導(dǎo)分餐和使用公勺公筷，讓消費(fèi)者安心進(jìn)店、放心消費(fèi)。宣傳推廣重點(diǎn)菜系，促進(jìn)餐飲傳承創(chuàng)新。

 （十七）發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)消費(fèi)。開展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)生活服務(wù)業(yè)管理制度、發(fā)展模式和服務(wù)載體，推進(jìn)餐飲、家政、理發(fā)、洗衣、代收代繳等生活服務(wù)集聚化、便利化發(fā)展。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在優(yōu)化防控措施基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)快遞、家政、維修、裝修等服務(wù)從業(yè)人員開展社區(qū)業(yè)務(wù)。

 （十八）完善家政服務(wù)消費(fèi)。指導(dǎo)家政行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)營防控指南，在落實(shí)好防疫措施的前提下，提供上門服務(wù)。加快制訂出臺(tái)家政服務(wù)質(zhì)量、誠信、互聯(lián)網(wǎng)融合等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善家政服務(wù)信用信息平臺(tái)。鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)。

 七、加快培育發(fā)展新型消費(fèi)

 （十九）加快零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)零售企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)，引導(dǎo)中小百貨大樓向鄰里型社區(qū)購物中心轉(zhuǎn)型，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景普及應(yīng)用。加快線上線下深度融合，支持線上經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)合規(guī)有序發(fā)展，保持線上新型消費(fèi)熱度不減。

 （二十）做大做精“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)吸納更多商品交易電商平臺(tái)，新增服務(wù)交易電商平臺(tái)，引導(dǎo)電商企業(yè)以數(shù)據(jù)為依托，精準(zhǔn)匹配網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新需求，大力發(fā)展個(gè)性化訂制、柔性化生產(chǎn)，打造“小而美”的網(wǎng)絡(luò)新品牌，加快線上線下融合。

 （二十一）加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。指導(dǎo)企業(yè)建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，培育國內(nèi)外供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)。指導(dǎo)電商與物流企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推廣庫存前置、智能分倉、倉配一體化等服務(wù)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率。

 八、積極有序活躍消費(fèi)市場

 （二十二）有序打造消費(fèi)促進(jìn)平臺(tái)。在充分評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)、分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防疫的前提下，以“防疫保供促消費(fèi)”為主題，根據(jù)本地疫情防控中涌現(xiàn)的消費(fèi)新模式新需求，結(jié)合傳統(tǒng)消費(fèi)旺季和網(wǎng)絡(luò)熱購時(shí)段，制定完善整體規(guī)劃，分時(shí)分類搭建貫通全年、吸聚人氣的消費(fèi)促進(jìn)系列活動(dòng)平臺(tái)。

 （二十三）創(chuàng)新開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。組織行業(yè)協(xié)會(huì)、大型零售商、電商平臺(tái)和快遞物流等企業(yè)，順應(yīng)便利居家辦公、豐富宅家生活、供需零距離對接等消費(fèi)新理念，聚焦消費(fèi)傳統(tǒng)熱點(diǎn)和新興領(lǐng)域，創(chuàng)新舉辦線上線下深度融合的促銷活動(dòng)。有條件的地方依法依規(guī)、公開公平組織面向特定群體、特定商品、特定領(lǐng)域推出形式多樣的消費(fèi)券，分層引導(dǎo)消費(fèi)需求，激發(fā)各方參與熱情。

 九、促進(jìn)外貿(mào)出口產(chǎn)品內(nèi)銷

 （二十四）加大內(nèi)銷支持力度。抓好應(yīng)對疫情穩(wěn)外貿(mào)相關(guān)政策舉措落實(shí)落地，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，切實(shí)降低外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷成本。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，加快完善“同線同標(biāo)同質(zhì)”公共信息服務(wù)。

 （二十五）拓寬線上線下銷售渠道。利用中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)等展洽會(huì)，搭建內(nèi)銷展示交流平臺(tái)，組織外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)采購商加強(qiáng)對接、洽談成交。通過消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)出口產(chǎn)品內(nèi)銷的產(chǎn)需對接。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)大型電商平臺(tái)加強(qiáng)合作，面向國內(nèi)市場，線上線下同步展示銷售優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品，推動(dòng)內(nèi)銷規(guī)模化、品牌化，更好滿足國內(nèi)消費(fèi)需求。

 十、發(fā)揮政策資金促進(jìn)效應(yīng)

 （二十六）強(qiáng)化政策引領(lǐng)作用。狠抓國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)、商綜發(fā)〔2020〕30號(hào)等國家部委已出臺(tái)政策措施落細(xì)落地，充分發(fā)揮政策組合穩(wěn)消費(fèi)、促消費(fèi)作用。商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究與常態(tài)化疫情防控相適應(yīng)的消費(fèi)促進(jìn)政策，各地因地制宜，繼續(xù)推動(dòng)出臺(tái)更有力度、更具針對性的政策措施。

 （二十七）發(fā)揮財(cái)政資金效益。切實(shí)用好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，結(jié)合本地防疫保供和消費(fèi)促進(jìn)需求，在資金規(guī)定使用范圍內(nèi)因地制宜確定具體支持方向，用好地方配套資金，帶動(dòng)社會(huì)資本，加強(qiáng)監(jiān)督管理，全力支持促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)。

 十一、強(qiáng)化消費(fèi)促進(jìn)基礎(chǔ)支撐

 （二十八）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)判。密切跟蹤消費(fèi)市場動(dòng)態(tài)和異常波動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)梳理境內(nèi)外疫情形勢對消費(fèi)運(yùn)行產(chǎn)生的新制約、新挑戰(zhàn)，深入分析影響，科學(xué)研判走勢。增補(bǔ)核心監(jiān)測樣本企業(yè)，優(yōu)化完善全國市場運(yùn)行和流通發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。

 （二十九）營造安心消費(fèi)環(huán)境。指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)疫情防控主體責(zé)任；健全消費(fèi)信用體系，加快完善單用途預(yù)付卡管理體系，加強(qiáng)流通行業(yè)管理，配合維護(hù)市場秩序；加強(qiáng)新聞宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力營造讓居民放心、安心的消費(fèi)大環(huán)境。

 （三十）完善應(yīng)急保供體系。提高應(yīng)對突發(fā)事件保供能力，健全大型保供骨干企業(yè)名錄，完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)建立應(yīng)急方便食品代儲(chǔ)機(jī)制。進(jìn)一步穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng)。

商務(wù)部

2020年4月22日