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交運發(fā)〔2021〕94號

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)貨車司機(jī)等就業(yè)群體合法權(quán)益的重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實改善貨車司機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，保障貨車司機(jī)合法權(quán)益，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、協(xié)同聯(lián)動、綜合治理，圍繞廣大貨車司機(jī)的關(guān)心關(guān)切，著力規(guī)范行政執(zhí)法、暢通投訴舉報渠道、改善工作休息條件、優(yōu)化市場營商環(huán)境、健全社會保障體系，切實增強(qiáng)廣大貨車司機(jī)的從業(yè)獲得感和職業(yè)歸屬感，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定權(quán)限、法定程序行使執(zhí)法職權(quán)，發(fā)揮執(zhí)法工作在規(guī)范市場秩序、維護(hù)安全發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的重要作用。深入開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，列出整治清單，逐一對賬銷號，全面糾正亂罰款、亂收費、以罰代管等問題，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題典型案例，深刻剖析并公開曝光。堅決清理涉及廣大貨車司機(jī)的各類不合理處罰規(guī)定。加強(qiáng)交通運輸法律法規(guī)在貨車司機(jī)群體中的宣傳普及，加快完善部門協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制，堅持行政處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，嚴(yán)厲打擊各類交通運輸違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使行政執(zhí)法更有力度、更有溫度。

（二）暢通貨車司機(jī)投訴舉報渠道。各地交通運輸、公安部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話，主動向社會公開，并加快建立電話受理、快速處置、及時反饋的聯(lián)動機(jī)制，確保電話打得通、接得了，事項辦得好。要將交通運輸投訴舉報電話（含12345政府服務(wù)便民熱線電話、12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話等）受理的貨車司機(jī)對管理部門亂收費、亂罰款、違規(guī)執(zhí)法等投訴舉報事項，提高到省級交通運輸主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，堅持一事一辦理、即報即查、即接即辦。強(qiáng)化投訴舉報電話大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，針對道路貨運領(lǐng)域存在的普遍性、規(guī)律性、苗頭性問題，適時優(yōu)化完善管理措施。

（三）簡化貨車司機(jī)辦事辦證手續(xù)。嚴(yán)格落實道路普通貨運車輛“三檢合一”改革，按照國家標(biāo)準(zhǔn)實施車輛檢測和技術(shù)等級評定，推動貨運車輛“一次上線、一次檢測、一次收費、結(jié)果互認(rèn)”。加大道路運輸電子證照推廣力度，持續(xù)推進(jìn)道路運輸從業(yè)人員政務(wù)高頻事項“跨省通辦”，便利貨車司機(jī)辦理從業(yè)資格證誠信考核等級簽注和道路運輸證年度審驗。依法有序開展報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，支持符合條件的企業(yè)獲得資質(zhì)，健全報廢機(jī)動車回收利用體系。

（四）優(yōu)化調(diào)整貨車禁限行政策。深入開展違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點整治工作。嚴(yán)格按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求，共享危險貨物道路運輸電子運單信息，合理設(shè)置危險貨物運輸車輛禁限行區(qū)域和時段。推進(jìn)落實城市配送貨車通行管理工作的部署要求，鞏固全城24小時禁止貨車通行政策清理成果，合理保障貨車在城市道路的基本通行需求。

（五）改善貨車司機(jī)停車休息條件。加大公路服務(wù)區(qū)用地保障，適度增加貨車停車位數(shù)量，優(yōu)化停車位設(shè)置，便利貨車停放，將停車服務(wù)納入高速公路服務(wù)質(zhì)量考評。按照需求導(dǎo)向、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、分步推進(jìn)、創(chuàng)新模式、整合資源的原則，依托物流園區(qū)、加油站等現(xiàn)有設(shè)施，以及中國石油、中國石化等大型骨干企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，為貨車司機(jī)停車、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利。指導(dǎo)道路貨運經(jīng)營者、貨主企業(yè)及寄遞物流企業(yè)，依法依規(guī)科學(xué)確定貨車司機(jī)工作時間、工作量、勞動強(qiáng)度，合理確定貨物送達(dá)時限，保障貨車司機(jī)休息權(quán)益。

（六）依法打擊車匪路霸。健全多部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊車匪路霸，加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、國省道沿線停車場等區(qū)域治理，持續(xù)打擊黑惡勢力收取“保護(hù)費”和偷盜車輛燃油、尾氣排放后處理裝置及貨物等違法犯罪行為。規(guī)范高速公路貨車救援服務(wù)行為，向社會公示服務(wù)收費及救援電話等信息，不得強(qiáng)制指定救援機(jī)構(gòu)，不得阻止和妨礙當(dāng)事人委托的救援機(jī)構(gòu)進(jìn)場服務(wù)。

（七）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為。健全完善網(wǎng)絡(luò)貨運平臺和貨運信息交易撮合平臺等互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)貨運道路運輸經(jīng)營許可相關(guān)線上服務(wù)能力聯(lián)合評估工作機(jī)制，加強(qiáng)運行監(jiān)測和動態(tài)管理，壓實企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為。探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)道路貨運信息交易撮合平臺備案管理制度，建立社會監(jiān)督機(jī)制，督促平臺企業(yè)充分聽取平臺從業(yè)司機(jī)意見，合理確定和調(diào)整信息服務(wù)費、會員費、計價規(guī)則、競價機(jī)制、派單規(guī)則等平臺規(guī)則，并在平臺上公示，不得誘導(dǎo)貨主不合理壓價和貨運車輛超載超限運輸，不得誘導(dǎo)貨車司機(jī)惡性低價競爭、超時勞動。依法嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺損害貨車司機(jī)合法權(quán)益等行為。

（八）推進(jìn)貨車司機(jī)參加社會保險。研究完善貨車司機(jī)社會保障政策，創(chuàng)新參保方式、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，支持同城貨運平臺企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點，切實維護(hù)貨車司機(jī)相關(guān)權(quán)益。推動各地放開貨車司機(jī)在經(jīng)營所在地參加社會保險的戶籍限制，完善社會保險經(jīng)辦服務(wù)，提高貨車司機(jī)參保和享受待遇的公平性、便捷性。

（九）合理引導(dǎo)貨運市場供給。加強(qiáng)道路貨運市場運行監(jiān)測分析，定期發(fā)布公路貨運價格指數(shù)，引導(dǎo)貨車車主和司機(jī)市場預(yù)期，促進(jìn)運力投放與貨運需求合理匹配。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布區(qū)域性道路貨運價格指數(shù)，引導(dǎo)貨主、物流企業(yè)、貨車司機(jī)合理定價。規(guī)范汽車金融產(chǎn)品管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化貸前審查，在審慎評估借款人信用狀況、還款能力等基礎(chǔ)上，合理確定汽車貸款具體發(fā)放比例。

三、保障措施

（十）強(qiáng)化黨建工作引領(lǐng)。按照屬地管理、分類施策、黨群結(jié)合的工作思路，積極推進(jìn)道路貨運行業(yè)黨的建設(shè)。鼓勵各地開展黨建共建，指導(dǎo)推動道路貨運企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺建立流動黨員黨支部，運用信息化手段加強(qiáng)對黨員司機(jī)的教育引導(dǎo)，為貨車司機(jī)參加黨組織活動創(chuàng)造條件。開展黨員司機(jī)掛牌上崗、崗位示范及優(yōu)秀黨員司機(jī)評選等活動，在黨員司機(jī)中培樹一批政策宣傳員、安全示范員、行風(fēng)監(jiān)督員，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（十一）建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。各地相關(guān)部門要推動建立道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。立足各部門工作職責(zé)，加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時協(xié)調(diào)解決貨車司機(jī)急難愁盼問題，推動形成貨車司機(jī)權(quán)益保障工作合力。

（十二）壓實各方工作責(zé)任。各地相關(guān)部門要高度重視道路貨運業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展工作，將保障貨車司機(jī)合法權(quán)益納入重要議事日程，因地制宜研究制定配套政策和舉措，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點，抓好工作落實。督促貨主單位、道路貨運企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺、物流園區(qū)、高速公路經(jīng)營管理單位等各類主體，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化服務(wù)方式，切實把貨車司機(jī)權(quán)益保障各項舉措落到實處。

（十三）營造良好輿論氛圍。充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等全媒體方式，廣泛宣傳保障貨車司機(jī)權(quán)益的政策舉措，讓廣大貨車司機(jī)充分了解政策導(dǎo)向、享受政策紅利，積極鼓勵和引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者等開展和提供優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。組織開展面向貨車司機(jī)的送溫暖活動，聯(lián)合開展關(guān)愛貨車司機(jī)行動和典型事跡宣傳活動，講好貨車司機(jī)故事，弘揚(yáng)行業(yè)正能量，營造關(guān)心關(guān)愛貨車司機(jī)的良好氛圍。

交通運輸部　　中央網(wǎng)信辦　　國家發(fā)展改革委?

工業(yè)和信息化部　　　 公安部　　 　　財政部

人力資源社會保障部　自然資源部　生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　　 商務(wù)部　　 中國人民銀行

國家稅務(wù)總局　　　　　國家市場監(jiān)督管理總局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會　中華全國總工會

2021年10月11