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交公路發〔2023〕131號

交通運輸部關于推進公路數字化轉型加快智慧公路建設發展的意見

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為貫徹習近平總書記關于大力發展智慧交通等重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《數字中國建設整體布局規劃》，按照《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》等有關部署，促進公路數字化轉型，加快智慧公路建設發展，提升公路建設與運行管理服務水平，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以加快建設交通強國為統領，以高質量發展為主線，實施公路數字化專項行動，堅持“統籌謀劃、需求導向、協同共享、安全適用”的原則，推動公路建設、管理、養護、運行、服務全流程數字化轉型，加快生產經營模式與新業態等聯動創新，重安全、保暢通、提效率、優服務、降成本、減排放，助力數字交通建設、產業升級及數字經濟發展，為加快建設交通強國、科技強國、數字中國提供服務保障。

（二）發展目標。

到2027年，公路數字化轉型取得明顯進展。構建公路設計、施工、養護、運營等“一套模型、一套數據”，基本實現全生命期數字化。基本建成“部省站三級監測調度”體系，公路運行效能、服務水平和保通保暢能力全面提升，打造公路出行服務新模式，提升公眾滿意度。公路市場數據資源充分整合，提升公路領域市場服務和治理能力。建立健全適應數字化的公路標準體系，在國家綜合交通運輸信息平臺架構下，完善公路基礎數據庫，形成公路數字化支撐保障和安全防護體系。

到2035年，全面實現公路數字化轉型，建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的實體公路和數字孿生公路兩個體系。公路建設、管理、養護、運行、服務數字化技術深度應用，提升質量和效率、降低運行成本。助力公路交通與經濟運行及產業鏈供應鏈深度融合，公路數字經濟及產業生態充分發展，為構建現代化公路基礎設施體系、加快建設交通強國提供支撐。

二、提升公路設計施工數字化水平，推動智慧建造

推動公路勘察、設計、施工、驗收交付等數字化，實現不同環節間數字化流轉，促進基于數字化的勘察設計流程、施工建造方式和工程管理模式變革。

（三）加強公路全生命期數字化統籌。鼓勵重大公路項目建設單位加強項目全過程數字化應用論證策劃，以計量支付為核心功能，構建可實現設計、施工、項目管理數據傳遞的一套全生命期模型。鼓勵采用設計施工總承包方式促進數據流通。各參建單位加強質量、安全、進度、綠色低碳、檔案等數字化協同管理，逐步實現內業工作自動化，以數字化促進工程管理降本增效。規范數字化咨詢工作，提高咨詢策劃水平。

（四）推廣公路數字化勘測。積極應用無人機激光雷達測繪、傾斜攝影、高分遙感、北斗定位等信息采集手段，利用BIM+GIS技術實現數據信息集成管理，優化勘察測繪流程，推廣“云+端”公路勘察測繪新模式。

（五）推進公路數字化設計。鼓勵設計單位建立基于BIM的正向設計流程和協同設計平臺，實現三維協同設計、自動生成工程量清單、參數化設計和復雜工程三維模擬分析，通過精細化、智能化設計提高設計效率、降低工程造價。自2024年6月起，新開工國家高速公路項目原則上應提交BIM設計成果，鼓勵其他項目應用BIM設計技術。

（六）推動公路智能建造和智慧工地建設。促進BIM設計成果向施工傳遞并轉化為施工應用系統，通過數字化模擬施工工藝、優化施工組織。鼓勵研發公路智能化施工裝備，推進各類裝備編碼和通信協議標準化，依托BIM模型實現裝備間數據交換、施工數據采集、自動化控制等，提高加工精度和效率，逐步實現工程信息模型與工程實體同步驗收交付。

（七）實施重大工程數字化監管。深化衛星遙感、視頻監控、實時監測、環境監控、數字三維呈現等工程應用，注重體系建設，結合重點公路建設管理系統，通過“BIM+項目管理+影像系統”、區塊鏈、人工智能、物聯網等應用，提升工程信息采集與監管效率，提高工程質量安全水平。

三、提升公路養護業務數字化水平，推動智慧養護

依托工程建設數字化成果，以業務應用場景提質增效為抓手，結合大中修工程和路況檢測等，逐步實現在役公路數字化，切實提升公路養護智能化水平。

（八）提升公路養護管理數字化水平。依托建設期BIM數據、歷史數據等，并應用先進測量與快速建模等技術，結合既有養護系統以及養護大中修工程、改擴建工程等，推進公路資產數字化，重點完善地理信息、線形指標、安全設施、服務設施等信息，推廣在線巡檢、設施監測、防災應急等場景應用，提升路況檢測能力，逐步實現數據信息現場采集、填報，加強基于數字技術的養護評價、預測、決策等算法模型研究應用，優先構建基層路網智慧養護平臺。鼓勵養護與改造工程應用數字化技術。探索特殊路段限速、限載、限高等重要標志數字化聯動預警，為精準實時導航、車路協同、自動駕駛等提供支撐。

（九）構建農村公路數字化綜合監管體系。應用建設期資料和相關數據資源，結合日常巡檢和路況檢測、數字掃描和快速建模等技術，逐步推進農村公路數字化，完善基礎設施數據庫、高質量發展評價體系和養護管理數字化系統，構建部省兩級農村公路數字化綜合監管體系，實現農村公路“一張圖”管理。

（十）推進公路養護裝備智能化升級。加快橋梁、隧道、交安設施等智能化檢測技術裝備研發。鼓勵精準化、低成本、環保型路網技術狀況監測感知與路側信息發布設施裝備研發。研制基于人工智能、物聯網的自動化巡查、無人機巡查、長期性能跟蹤、養護質量管理等軟硬件系統裝備，提升路況檢測及養護施工自動化智能化水平。

（十一）構建公路安全應急數字管控體系。利用公路數字模型，完善公路基礎設施安全監測預警體系。加強自然災害綜合風險公路承災體數據庫動態更新，提升地質災害易發路段安全預警保障能力。推動應急管理多元數據匯聚融合，構建“公路綜合風險一張圖”，強化風險辨識和智能感知能力，逐步實現重要通道災害事故仿真推演、災情研判、應急預案、輔助決策智能化。推動應急信息共享。

四、提升路網管理服務數字化水平，推動智慧出行

以“可視、可測、可控、可服務”為目標，依托建設、養護等數據資源，完善部省站三級監測調度體系，提升路網智能感知、決策、調度、服務能力。

（十二）打造路網智能感知體系。在充分利用高速公路既有感知設施的基礎上，綜合利用ETC門架系統、通信基站等設施，應用攝像機、雷達、氣象檢測器、無人機等各類感知手段，建設覆蓋基礎設施、運行狀態、交通環境、載運工具的公路全要素動態感知網絡，拓展各類數據應用，加強對車路協同和路網管理的支撐服務。提升重要國省干線視頻監測覆蓋率和綜合感知能力。

（十三）構建智慧路網監測調度體系。探索路網運行大數據、人工智能、機器視覺及區塊鏈、北斗、5G等技術深度融合應用，建立實時交通流數字模型和重點區域路網信息智能處理系統，為出行規劃和路網調度提供精準服務。在優化完善部省站三級監測調度體系的基礎上，構建現代公路交通物流保障網絡，實現會商調度、快速協同，人享其行、物暢其流，為公眾安全出行提供有力支撐。

（十四）推動公路管理服務設施智能化提質升級。推動既有服務設施及充電樁等數字化，建設智慧服務區。強化公路光纖聯網數據傳輸能力，發揮公路通信專網作用。

（十五）打造一體化公路出行服務新模式。匯聚公路沿線服務設施、車流量等動態信息，面向公眾提供行前規劃、預約出行、預約停車、預約購物、自助繳費以及途中信息獲取、事后反饋評價和票款核查等菜單式服務，實現一單到底、無感無障礙出行和公路一站式服務，探索開展儲值優惠、積分優惠、陽光救援等創新服務，豐富車路協同應用場景和服務方式。依托重點區域及國家高速公路主通道等，打造數字賦能的公路出行服務新模式。

五、提升公路政務服務數字化水平，推動智慧治理

匯聚完善公路市場主體數據資源，以公路數字化推動完善公路管理規則與政策體系，助力形成充滿活力、統一開放有序的全國公路大市場。

（十六）建立健全市場主體數據庫。優化公路從業單位和從業人員信息庫，規范信用錄入審核機制，推動資質、業績、信用、人員等信息聯動管理，促進數據互聯互通共享，不斷提升業務協同能力。

（十七）提升“一網通管”監管能力。完善“互聯網+監管”模式和部省兩級公路市場監管系統，加強對市場主體市場行為的數字化監管，強化招投標及合同履約、轉包、違法分包等市場分析、自動研判、智能預警能力，推動招投標及監管數字化。構建農民工實名制系統。加快數字治超、非現場執法站點規劃部署及聯網。

（十八）提升“一網通辦”的政務服務水平。完善“互聯網+政務服務”模式，在國家綜合交通運輸信息平臺框架下強化部省兩級公路政務服務聯動，完善公路相關許可網上辦理流程，推進跨省大件運輸并聯許可“掌上辦”。不斷改進涉企服務和個人服務，及時發布涉企政策。

（十九）以數字化推動審批監管制度重塑。以公路行業全鏈條數字化推動公路建設、養護、運行管理以及服務等流程再造、規則重塑、政策機制完善，促進公路審查、審批、監管制度變革，逐步構建適應數字公路的規則與政策體系。

六、提升公路標準數字化水平，推動標準升級

建立健全適應數字化的公路標準體系，搭建公路標準數字化成果共享服務系統，加快既有標準的數字化呈現，提升標準服務信息化水平。

（二十）建立健全公路數字化標準體系。加快數字公路、數據治理等相關標準制修訂，完善既有標準的數字化相應內容，及時調整與數字化不相適應的條文，支撐公路全生命期“一模到底”和數字公路“一張圖”建設，促進建設、管理、養護、運行、服務等環節數據流通共享，保障公路數字化設施與公路基礎設施同步建設、一體運營、一體養護。

（二十一）搭建標準數字化服務系統。推進既有標準的數字化，完善相應數據庫，按照專業、要素、業務等維度搭建知識單元體系及典型案例，實現標準數字化呈現、智能化應用，拓展模糊檢索、智能推薦、深度問答、定制服務等功能，推進標準體系多元開放共享。

七、提升公路數字化基礎支撐水平，筑牢數字底座

夯實智慧公路高質量發展基礎，加快構建行業大數據應用和網絡數據安全保障體系與生態。

（二十二）建設完善公路基礎數據庫。依托國家綜合交通運輸信息平臺部省聯動建設，整合公路領域各類既有重點業務信息系統，依托建設與養護數字化，逐步完善公路基礎數據庫，支撐國家綜合交通運輸信息平臺調度指揮、運行監測、政務服務等功能，全面提升公路服務和管理數字化水平。

（二十三）全面推廣公路大數據技術應用。強化公路大數據共建共享、深度融合應用，加快構建與完善相關應用模型和專業算法，發揮數據潛能，強化數據分析、信息提煉、智能深度學習、智慧交互等功能，有力支撐公路數字化轉型和產業化升級，壯大公路數字經濟。

（二十四）強化公路數字化安全防護體系。按照“誰主管、誰負責”的原則，完善公路數據安全管理制度，強化數據安全分級分類管理、監測預警與應急響應能力，加強商用密碼等基礎技術應用，構建智慧公路安全防護體系。

八、實施要求

（二十五）加強組織領導。部加強頂層設計，完善政策標準和協同推進機制，加強解讀、宣貫、指導。省級交通運輸主管部門組織有關單位細化實施方案，推進試點工作，加強對市縣和基層單位的指導、支持。根據不同需求場景，分別明確高速公路、普通國省干線、農村公路數字化目標與工作內容，確保區域、路段之間兼容性和服務連貫性。

（二十六）明確任務分工。公路項目建設單位做好統籌策劃，依據相關政策及試點安排等，明確智慧公路建設目標及勘察、設計、施工、驗收等數字化要求并推動落實。勘察設計單位依據合同開展數字化勘察、設計，加快數字化轉型。施工單位充分應用數字化設計成果，推廣智慧建造，依據合同應用數字化施工管理系統。鼓勵養護運營單位持續完善公路數字模型，推動智慧養護；積極探索數字賦能公路出行服務新模式。

（二十七）做好試點推進。結合交通強國建設試點，依托新改建工程和養護工程，按照“誰建設、誰負責”“誰管養、誰負責”的原則，統籌考慮區域、路段等因素，堅持問題導向、注重服務，遴選一批重要通道、重點區域路網、重點工程開展試點工作，優先納入交通強國建設試點，通過1—2年時間，力爭形成一批場景明確、效益顯著、經濟適用、可復制可推廣的試點成果和技術方案。

（二十八）加強實施管理。公路工程項目應當結合智慧公路建設目標，深化設計方案與實施方案論證，軟硬件系統與傳統機電工程原則上應當融合設計、同步實施，或做好預留預埋，充分發揮系統優勢，避免重復建設。要通過招標等方式優選參建單位，控制工程造價。要強化實施質量管理，依據設計指標、參數及相關標準規范等，做好設備和系統的檢測、驗證，加強驗收總結。在役公路智慧化升級、改造工程，參照相關要求加強管理。

（二十九）強化技術支撐。依托部屬單位、科研院所和相關行業企業，充實專家技術團隊，充分發揮智力支撐作用，加強技術論證服務，協助做好政策宣貫、解讀。組織編制相應技術標準，完善標準規范體系。加強試點項目跟蹤、指導、評估總結和交流推廣。

（三十）完善政策保障。加強政府引導支持，完善配套政策和激勵措施，鼓勵數字化服務應用，推動以技術革新、降本增效呈現數字化價值，營造公平發展的良好環境。完善數據開放共享機制，加強政策引導，加強智慧公路共建共享，充分發揮企業主體作用，引導社會化技術創新和投融資模式創新。

各地在試點探索中遇到與現行法規政策相沖突的情況與問題應及時報部，部將會同相關部門盡快研究予以解決，或支持各地提出解決方案。

交通運輸部

2023年9月9日

相關解讀：《關于推進公路數字化轉型 加快智慧公路建設發展的意見》政策解讀

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