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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的決策部署，更好推動商務各領域數(shù)字化發(fā)展，我部研究制定了《數(shù)字商務三年行動計劃（2024-2026年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

商務部

2024年4月26日

數(shù)字商務三年行動計劃（2024-2026年）

數(shù)字商務是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最迅速、創(chuàng)新最活躍、應用最豐富的重要組成，是數(shù)字經(jīng)濟在商務領域的具體實踐，也是商務各領域數(shù)字化發(fā)展的實施路徑。為貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的決策部署，更好推動商務各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，服務構建新發(fā)展格局，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，立足商務工作“三個重要”定位，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，創(chuàng)新數(shù)字轉(zhuǎn)型路徑，提升數(shù)字賦能效果，做好數(shù)字支撐服務，打造數(shù)字商務生態(tài)體系，全方位提升商務發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，助力我國數(shù)字經(jīng)濟不斷做強做優(yōu)做大。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強先進信息技術在商務各領域全鏈條深度應用，促進模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務創(chuàng)新。以商務領域豐富應用場景優(yōu)勢帶動先進技術落地和產(chǎn)品服務創(chuàng)新，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平發(fā)展局面。

——堅持數(shù)據(jù)賦能。深度挖掘商務領域數(shù)據(jù)要素價值，加強數(shù)據(jù)對流通、消費、外貿(mào)、吸引外資、對外投資、國際合作等領域深度賦能，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對商務領域提質(zhì)、降本、增效的支撐作用，打造商務高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字化新引擎。

——堅持融合發(fā)展。以數(shù)據(jù)、場景等為紐帶，推動商務領域線上線下融合、城市鄉(xiāng)村融合、國內(nèi)國際融合，破除行業(yè)壁壘，鼓勵跨界發(fā)展，有效推動內(nèi)外貿(mào)一體化進程。

——堅持擴大開放。深化數(shù)字商務國際合作，進一步豐富合作層次、拓展合作渠道、建設合作載體，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試，以商務領域數(shù)字化引領國際合作新優(yōu)勢。

到2026年底，商務各領域數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、融合化水平顯著提升，數(shù)字商務規(guī)模效益穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善，應用場景不斷豐富，國際合作持續(xù)拓展，支撐體系日益健全。商務領域數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長，網(wǎng)絡零售規(guī)模保持全球第一，跨境電商增速快于貨物貿(mào)易增速，貿(mào)易電子單據(jù)使用率達到國際平均水平，數(shù)字貿(mào)易整體規(guī)模持續(xù)擴大。

二、重點行動

（一）“數(shù)商強基”行動。

一是培育創(chuàng)新主體。打造一批引領創(chuàng)新的數(shù)字商務企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。遴選一批商業(yè)科技創(chuàng)新應用優(yōu)秀案例，引導企業(yè)加大先進信息技術創(chuàng)新應用力度。培育一批商務領域數(shù)據(jù)服務商，多場景釋放數(shù)據(jù)要素價值。

二是構建監(jiān)測評價體系。建立健全數(shù)字商務監(jiān)測評價體系，科學衡量和反映數(shù)字商務發(fā)展水平。開展數(shù)字商務全口徑監(jiān)測，加強央地工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。深化監(jiān)測數(shù)據(jù)應用，形成數(shù)字商務動態(tài)指標，制定數(shù)字商務發(fā)展指數(shù)。建立數(shù)字商務評價體系，根據(jù)不同地區(qū)基礎條件、發(fā)展方向和工作目標，科學選取指標，制定評價方法，為評估成效、改進工作提供依據(jù)。

三是提升治理水平。加快商務大數(shù)據(jù)應用，健全央地協(xié)同的預警處置機制，提升內(nèi)外貿(mào)、外資領域監(jiān)測預測預警能力。鼓勵各地方監(jiān)測平臺與商務大數(shù)據(jù)平臺協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)體系提質(zhì)擴面。建立商務領域數(shù)據(jù)分類分級保護制度，形成重要數(shù)據(jù)目錄，提升數(shù)據(jù)處理者安全意識和防護能力。擴大商務領域公共數(shù)據(jù)資源供給，加強移動端建設，鼓勵各地探索開展公共數(shù)據(jù)授權運營。

四是強化智力支撐。充分發(fā)揮智庫聯(lián)盟、研究機構、行業(yè)組織支持作用，加強與數(shù)字商務領域?qū)＜覍W者溝通聯(lián)系。支持數(shù)字商務相關學科專業(yè)人才培養(yǎng)，促進官產(chǎn)學研用協(xié)同，開展多層次、實用性數(shù)字商務人才培訓。發(fā)揮數(shù)字商務領域行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，打造一批數(shù)字商務人才公共服務平臺，推動供求對接和資源共享。

五是推動規(guī)范發(fā)展。建立完善數(shù)字商務標準體系，用好數(shù)字商務行業(yè)標準化技術委員會，出臺數(shù)字商務行業(yè)標準化工作指引，加快商務數(shù)字化重點領域標準建設，推動標準實施應用，提升行業(yè)管理和服務質(zhì)量。加強商務信用體系和品牌建設，促進數(shù)字商務質(zhì)量提升。編制電子商務企業(yè)合規(guī)指南，引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（二）“數(shù)商擴消”行動。

一是培育壯大新型消費。實施數(shù)字消費提升行動，打造“4+N”網(wǎng)絡消費矩陣，開展“全國網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”“數(shù)商興農(nóng)慶豐收”“絲路云品電商節(jié)”4個全國性網(wǎng)絡促銷活動，支持各地因地制宜開展系列配套活動。鼓勵發(fā)展數(shù)字、綠色、健康等消費，開展家居煥新、國潮煥新、場景煥新等網(wǎng)絡主題促銷，圍繞新品體驗、文娛旅游、體育賽事、醫(yī)療康養(yǎng)等打造一批數(shù)實融合消費新場景，培育一批數(shù)字消費品牌。

二是促進線上線下融合。鼓勵商貿(mào)服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。確認一批智慧商圈、智慧商店，指導商品市場開展數(shù)字化改造和智能化升級，推動一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺覆蓋率提升。加快生活服務數(shù)字化賦能，推動生活服務數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。完善“老字號數(shù)字博物館”，激發(fā)老字號創(chuàng)新活力。

三是激發(fā)農(nóng)村消費潛力。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，培育一批農(nóng)村電商直播基地和縣域數(shù)字流通龍頭企業(yè)，組織開展農(nóng)村直播電商相關活動，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施“數(shù)商興農(nóng)”，組織實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證幫扶，培育一批區(qū)域特色網(wǎng)絡品牌。完善農(nóng)村寄遞物流體系，推動農(nóng)村電商與快遞協(xié)同發(fā)展。

四是促進內(nèi)外貿(mào)市場對接。促進跨境電商零售進口行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，以全球好物為我國消費者提供多樣化選擇。鼓勵“絲路電商”伙伴國在我國電商平臺設立展銷專欄，支持地方舉辦國別電商主題周、駐華大使直播等特色活動，帶動全球共享中國電子商務大市場。引導電商平臺設立外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷專區(qū)、專場等，幫助外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，滿足消費者多元化需求。

五是推動商貿(mào)流通領域物流數(shù)字化發(fā)展。打造一批數(shù)字化服務平臺，加強物流全鏈路信息整合，推廣使用智能倉配、無人物流設備，加快標準托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等使用，提高配送效率，降低物流成本。推動電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，指導電商平臺與快遞企業(yè)加強業(yè)務對接和數(shù)據(jù)共享，開展電商平臺原發(fā)包裝引領行動，加快電商領域快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。

（三）“數(shù)商興貿(mào)”行動。

一是提升貿(mào)易數(shù)字化水平。推動貿(mào)易全鏈條數(shù)字化發(fā)展，依托粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領航區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海“絲路電商”合作先行區(qū)等，加快推進電子貿(mào)易單據(jù)應用和跨境互操作，培育外貿(mào)新動能。

二是促進跨境電商出口。優(yōu)化跨境電商出口監(jiān)管方式。組織跨境電商綜試區(qū)開展平臺和賣家出海等專項行動。支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶，引導傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電商，建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷服務體系。提升海外倉專業(yè)化、規(guī)模化、智能化水平。

三是拓展服務貿(mào)易數(shù)字化內(nèi)容。實施對外文化貿(mào)易“千帆出海”計劃，培育一批以數(shù)字文化貿(mào)易為特色的品牌項目、出海平臺，支持文化企業(yè)積極拓展國際市場，推動數(shù)字文化貿(mào)易發(fā)展。支持電商平臺創(chuàng)新云計算、移動支付等數(shù)字化產(chǎn)品和服務，加強遠程交付能力，開發(fā)海外服務市場。

四是大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。推動數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。積極與有關國家和地區(qū)開展數(shù)字貿(mào)易國際合作。每年舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，強化創(chuàng)新引領作用，加快成果落地。提升重要展覽展會數(shù)字化水平，舉辦“云展覽”，開展“云展示”“云對接”“云洽談”“云簽約”等。

（四）“數(shù)商興產(chǎn)”行動。

一是建強數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。培育一批深耕垂直產(chǎn)業(yè)的B2B平臺。依托電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批特色數(shù)智化產(chǎn)業(yè)帶，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展供應鏈創(chuàng)新與應用，出臺數(shù)字供應鏈發(fā)展專項行動計劃。建設一批數(shù)字國際供應鏈平臺，完善平臺信用評價、國際物流、支付結算、信息服務、跨境數(shù)據(jù)流動等供應鏈綜合服務功能。

二是優(yōu)化數(shù)字領域吸引外資環(huán)境。繼續(xù)推動放寬電信等行業(yè)準入，吸引更多外資企業(yè)投資數(shù)字產(chǎn)業(yè)。出臺實施跨境服務貿(mào)易負面清單，在數(shù)字領域提出針對性開放舉措。提升符合條件的外資企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動便利度。支持北京、上海、天津等自由貿(mào)易試驗區(qū)落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，制定重要數(shù)據(jù)目錄等制度規(guī)范，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

三是擴大數(shù)字領域?qū)ν馔顿Y合作。積極商簽落實多雙邊數(shù)字經(jīng)濟投資合作備忘錄，引導數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局。推動出海消費端平臺和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)端平臺協(xié)同，鼓勵電商平臺帶動智慧物流、移動支付等產(chǎn)業(yè)鏈上下游出海。做好數(shù)字企業(yè)走出去服務保障，編制年度《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》等公共服務產(chǎn)品，積極做好數(shù)字領域貿(mào)易摩擦應對，維護我企業(yè)合法權益。推動對外投資便利化數(shù)字化，在全國推廣使用對外投資電子證照。

（五）“數(shù)商開放”行動。

一是拓展“絲路電商”合作空間。拓寬“絲路電商”朋友圈，推動與更多國家新建電子商務雙邊合作機制。推進現(xiàn)有機制落實落地，開展政策溝通、產(chǎn)業(yè)對接、地方合作、能力建設，拉緊與共建國家的貿(mào)易紐帶。探索成立全球電子商務合作聯(lián)盟。打造一批“絲路電商”地方合作品牌，鼓勵地方發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，與相關國家和地區(qū)開展合作對接。

二是開展數(shù)字規(guī)則先行先試。立足自身制度框架，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，指導自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等開展數(shù)字領域先行先試和壓力測試，加快形成一批具有引領作用的制度型開放成果。落實“絲路電商”合作先行區(qū)工作方案，推進體制機制創(chuàng)新，擴大制度型開放，培育功能性服務主體，推動38項先行先試舉措落地生效，適時推廣成熟經(jīng)驗。

三是積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理。發(fā)出中國聲音、貢獻中國智慧，推動達成一批數(shù)字經(jīng)濟合作共識。積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）進程。積極參與世貿(mào)組織電子商務談判。加強上合組織、金磚國家、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域和多雙邊數(shù)字領域?qū)υ捄献鳎卣够ダ糙A的數(shù)字經(jīng)濟國際合作新空間。落實并推廣《數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議》，圍繞貿(mào)易投資促進、政策交流、技能培訓等推出一批合作項目。

三、保障措施

各地商務主管部門要加強組織領導，強化數(shù)字思維和創(chuàng)新意識，立足地區(qū)稟賦，用好用足現(xiàn)有工作機制，積極協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)、人才、金融、物流、基建等領域配套資源力量。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財政資金政策，支持數(shù)字商務經(jīng)營主體及重點項目，促進金融企業(yè)與數(shù)字商務企業(yè)對接，積極支持數(shù)字商務中小企業(yè)融資需求。及時總結階段性成效和好經(jīng)驗好做法,通過地方媒體、政府網(wǎng)站等多種渠道和方式進行宣傳報道。守住安全底線，保障商務領域數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，嚴格落實“三管三必須”責任，防范數(shù)字商務領域安全生產(chǎn)風險。