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12月31日，李克強在國務院常務會議上，為如何公平推進政府采購“支招”。

“能不能設計一個隨機選擇專家評審的辦法，讓專家在自己不知情的情況下被選中，讓企業(yè)不知道該找誰‘走關系’，從而最大限度壓縮可能的尋租空間？”他說。

當天的會議審議通過了《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》。李克強說，更多運用政府采購，讓政府從“什么都自己干”的大包大攬，轉變?yōu)楦嗤ㄟ^購買服務的方式調動社會力量，這是市場化改革的重要舉措。但政府采購的對象如果由政府自己“拍板”，很容易造成官商勾結的尋租、腐敗，還要引入評審專家的機制。

“這些評審專家，既要有專業(yè)的知識背景，又必須做到遵守規(guī)則。這些專家如何產生，也需要一套‘隨機抽取’的規(guī)則。”他說。

用一套嚴密的制度、規(guī)則設計，讓“糖衣炮彈”無處可打

今年9月，天津海關負責人向前來考察的李克強展示了他們“兩隨機”的抽檢方式：無論是需要開箱檢驗的貨品，還是負責檢驗的工作人員，都由計算機程序隨機抽取，這樣過關的企業(yè)不知道自己是否會被檢查，也不知道會被誰檢查，“想作弊都不知道找誰”。

李克強當場高度贊許這一方式“是一種創(chuàng)造”，完全壓縮了尋租交易的空間。在2014年12月31日的常務會議上，他說，很多需要審批、“拍板”的工作，專家和工作人員一旦固定，成為“終身制”，就會出現(xiàn)尋租、產生腐敗。

“比如職稱和其他一些評定項目，可以說是‘亂象叢生’啊！”李克強說，“有些評審告訴我，每年一到評定的時候，電話不斷、信件不斷，逃都逃不掉！”

一位參會者接過話頭坦承，這是一個“普遍性的問題”。政府采購前，那些參與采購的企業(yè)都會千方百計地四處打聽，“誰是專家就拿‘糖衣炮彈’打誰”。

“所以啊，我們就要有一套嚴密的制度、規(guī)則設計，讓‘糖衣炮彈’無處可打！”李克強說。

程序公正在一定程度上決定了內容是否公正、實質是否公正

李克強還以高考閱卷的過程舉例，說明“隨機”的制度設計如何保證公平。“我們?yōu)槭裁凑J為高考相對公平？因為評卷老師是封閉閱卷，每份試卷的名字也是密封的。這就讓學生不知道誰在改他的卷子，老師也不知道自己改的是誰的卷子，從制度上保證了公平。”

他說，終身固定的評審專家很可能會“害了他們”，一定要保證“隨機”的原則，讓專家不知道自己是否會被選中，企業(yè)也不知道找誰“走后門”。他還建議說，如果政府采購的金額非常巨大，可以考慮像高考閱卷一樣“封閉決策”，從而真正讓政府采購公平公正，而不會淪為少數(shù)人攫取利益的“走過場”。

李克強最后強調，這套確保專家“隨機”產生的程序設計完畢后，一定要寫入法規(guī)，讓違背程序、暗箱操作的采購行為和部門受到應有的處罰，這樣政府采購才能更大規(guī)模向前推進。

“程序公正在一定程度上決定了內容是否公正、實質是否公正。”他說，“一定要在制度上阻塞尋租空間，推進政府采購這個市場化的改革，為更多公共產品和公共服務開一扇更大、更公平的門。”