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住在北京順義區(qū)的王姓車主，在國(guó)貿(mào)附近上班，每天都要駕車往返幾十公里。前些年，他一直為每天的燃油消耗和污染物排放糾結(jié)著。“聽(tīng)說(shuō)走ETC(不停車收費(fèi))通道環(huán)保，我很快就辦了速通卡。”王姓車主對(duì)記者說(shuō)。

在北京，像王姓車主這樣的速通卡用戶有150多萬(wàn)。北京交通部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前已建成ETC車道454條，人工刷卡車道1165條，高速公路ETC使用率超過(guò)31%，高峰時(shí)段ETC使用率接近45%。

去年，交通運(yùn)輸部在全國(guó)范圍推廣ETC使用和聯(lián)網(wǎng)，按照時(shí)間表，最快到今年9月底，全國(guó)29個(gè)省份將實(shí)現(xiàn)ETC基本聯(lián)網(wǎng)。這不僅意味著，全國(guó)1400萬(wàn)ETC用戶在高速公路上行駛更加暢通無(wú)阻，也意味著，可以大量節(jié)約燃油消耗，減少污染物排放。

交通部公開(kāi)資料顯示，按一棵樹(shù)每年吸收18.3公斤二氧化碳計(jì)算，一輛車年使用ETC所減少的碳排放量，相當(dāng)于一棵樹(shù)的年吸收量。

ETC取代“3分鐘熄火”

正在全國(guó)人大修訂的《大氣污染防治法》中，機(jī)動(dòng)車污染的防治受到前所未有的重視。國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染防治專業(yè)委員會(huì)、中科院和清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果顯示，機(jī)動(dòng)車污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，排放的氮氧化物(NOx)和顆粒物(PM)超過(guò)90%，碳?xì)浠衔?HC)和一氧化碳(CO)超過(guò)70%，是污染物總量的主要貢獻(xiàn)者，也是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。

環(huán)保部公布的《2013年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，2012年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物4612.1萬(wàn)噸，四項(xiàng)污染物排放總量與2011年基本持平，其中NOx640.0萬(wàn)噸、PM62.2萬(wàn)噸、HC438.2萬(wàn)噸、CO3471.7萬(wàn)噸。

北京市環(huán)境保護(hù)局去年發(fā)布的一項(xiàng)PM2.5來(lái)源解析結(jié)果也顯示，機(jī)動(dòng)車對(duì)北京市大氣污染造成影響最大，約占60%。

那么，ETC與機(jī)動(dòng)車污染防治又有多大的關(guān)系呢?環(huán)保部門做過(guò)有關(guān)測(cè)算，以一輛國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的小客車為例，每秒鐘排放的一氧化碳大概是11毫克、氮氧化物0.3毫克，怠速3分鐘排出的污染物是2.7克。剎車摩擦和怠速帶來(lái)的污染不可小覷。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，機(jī)動(dòng)車PM10排放中，輪胎表面摩擦貢獻(xiàn)11%，剎車貢獻(xiàn)11%，汽油燃燒貢獻(xiàn)12%，柴油燃燒貢獻(xiàn)21%。

記者從北京市環(huán)保局了解到，對(duì)于機(jī)動(dòng)車怠速問(wèn)題，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都已立法監(jiān)管怠速熄火，當(dāng)?shù)氐拿癖娨餐茏杂X(jué)遵守這一規(guī)定。去年，北京市曾嘗試立法規(guī)范“3分鐘熄火”。

政策響應(yīng)者寥寥。

ETC被認(rèn)為是更為可行的辦法。國(guó)內(nèi)遍布大大小小的收費(fèi)站，其通行能力不足是造成交通擁堵的重要原因。

交通部向記者提供的資料顯示，設(shè)置ETC專用通道后，收費(fèi)站通行能力和效率明顯提高，有效緩解了高峰期擁堵。以北京為例，現(xiàn)有的365條ETC收費(fèi)車道，使收費(fèi)站通行能力合計(jì)增加21萬(wàn)輛/小時(shí)，經(jīng)測(cè)算，2008年至2013年，所有ETC用戶總通行時(shí)間累計(jì)節(jié)約了890萬(wàn)小時(shí)。

由于ETC車道實(shí)行不停車收費(fèi)，1條ETC收費(fèi)車道的通行能力相當(dāng)于5條人工收費(fèi)車道，車輛通過(guò)收費(fèi)站的時(shí)間平均由14秒降到3秒。以此計(jì)算，全國(guó)每年可減少停車次數(shù)約12億次。

ETC減排效果會(huì)被堵車抵消?

近年來(lái)，許多城市開(kāi)始考慮通過(guò)征收擁堵費(fèi)的辦法，來(lái)緩解中心城區(qū)的交通壓力。ETC技術(shù)可為城市擁堵收費(fèi)的實(shí)施提供重要支撐。目前，武漢、上海等城市已經(jīng)將ETC技術(shù)應(yīng)用于城市路橋收費(fèi)管理。

更主要的，車輛走ETC專用道時(shí)，怠速、剎車現(xiàn)象幾乎消除了，污染物排放明顯降低。不過(guò)，這種減排效果還受到大面積堵車時(shí)排放的影響。

環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，ETC相對(duì)人工收費(fèi)平均燃油消耗降低20%左右。每萬(wàn)次ETC交易，可節(jié)約314升燃油消耗，減少56千克各類污染物排放。車輛廢氣中二氧化碳排放減少約50%、一氧化碳排放減少約70%。

實(shí)施ETC還可降低約20%的人工與服務(wù)成本。

以北京為例，北京環(huán)境交易所曾就2010年1月1日至2012年8月31日期間北京市境內(nèi)398條ETC車道的溫室氣體減排量進(jìn)行了核算，并在北京環(huán)境交易所掛牌交易。數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)ETC系統(tǒng)，北京兩年內(nèi)共減少了溫室氣體排放6103噸。

“ETC技術(shù)應(yīng)用將會(huì)加快改變現(xiàn)行占主導(dǎo)地位的人工收費(fèi)模式，在提高通行效率的同時(shí)，節(jié)約管理成本，改善管理水平。”在2月3日召開(kāi)的“2015年全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)會(huì)”上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖說(shuō)。

不過(guò)，ETC的減排效果還面臨堵車問(wèn)題壓力。《2011北京市交通發(fā)展年度報(bào)告》顯示，由于交通擁堵，北京每日多排放二氧化碳1.67萬(wàn)噸，氮氧化物、顆粒物和二氧化硫9.5噸。交通擁堵讓北京市年損失1056億元，相當(dāng)于北京GDP的7.5%。倘若平攤到每輛機(jī)動(dòng)車上，每年每輛車的平均經(jīng)濟(jì)損失達(dá)21957元。每年僅在燃料一項(xiàng)上北京市就浪費(fèi)了722.9萬(wàn)升，高達(dá)201.1億元，平均每輛車每月僅燃油損失就達(dá)348.4元。評(píng)估結(jié)果顯示，北京每年由于交通擁堵造成的額外生態(tài)環(huán)境污染損失為45.2億元。

2007年，原交通部組織開(kāi)展了京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域高速公路電子不停車收費(fèi)示范工程，并于2010年順利完成，ETC的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。

交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心主任李作敏說(shuō)，截至2014年12月26日，北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、陜西等14個(gè)省市已實(shí)現(xiàn)了ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

從2014年末開(kāi)通截至今年1月26日，短短一個(gè)月時(shí)間，聯(lián)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)跨省ETC交易量高達(dá)1000萬(wàn)輛次，交易金額6.5億元。

按照交通部確定的目標(biāo)，到2015年底，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)，建立全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。客車ETC使用率不低于25%，非現(xiàn)金支付使用率達(dá)到20%。主線收費(fèi)站ETC覆蓋率達(dá)到100%。建立統(tǒng)一規(guī)范的ETC客服體系，客服網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到縣(區(qū))級(jí)行政區(qū)，用戶服務(wù)更加便捷。建立多元化的用戶發(fā)展模式，全國(guó)ETC用戶數(shù)量達(dá)到2000萬(wàn)(含非現(xiàn)金支付卡用戶)。

隨著ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作的逐步推進(jìn)和落實(shí)，我國(guó)將建成全球里程最長(zhǎng)的ETC網(wǎng)絡(luò)。