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“雖然國務(wù)院出臺了專門文件，但是現(xiàn)在看來，社會資本投資鐵路仍是‘雷聲大雨點(diǎn)小’，社會資本觀望情緒濃厚，由于沒有配套細(xì)則，很多政策落不了地。”中國工程院院士王夢恕向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，有些社會資本響應(yīng)政策投資鐵路，卻發(fā)現(xiàn)“天花板”、“玻璃(931, -5.00, -0.53%)門”仍然存在，主要表現(xiàn)在融資難、入網(wǎng)難、征地拆遷難。

2013年8月19日，國務(wù)院出臺的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出，全面開放鐵路建設(shè)市場，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。

鐵路項目具有投資大、回報周期長等特點(diǎn)，融資難是社會資本投資鐵路面臨的最大難題。“銀行對鐵路融資執(zhí)行‘兩個凡是’的政策。即，凡是國家投資的鐵路項目，各大商業(yè)銀行的貸款政策都是‘積極介入’、全力支持，不設(shè)置任何抵押條件;凡是社會資本投資的鐵路，各大商業(yè)銀行執(zhí)行的是‘審慎介入’的政策規(guī)定。而所謂‘審慎介入’，在實(shí)際操作中基本上就是不介入，或者提出許多限制條件(如抵押、擔(dān)保、提高利率等)，最終很難落實(shí)項目建設(shè)貸款。”河南禹亳鐵路發(fā)展有限公司總經(jīng)理王子華表示。

河南禹亳鐵路發(fā)展有限公司投資建設(shè)的三門峽至洋口港鐵路(簡稱三洋鐵路)是河南省《“十二五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》項目。2012年11月國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中明確：結(jié)合汝州至許昌既有鐵路擴(kuò)能改造，逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區(qū)的煤運(yùn)通道。2014年國家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)的蒙西至華中地區(qū)鐵路已將三門峽至禹州段納入其疏運(yùn)系統(tǒng)之中。2015年2月15日，河南省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，明確提出要著力加快三洋鐵路建設(shè)。

這個被納入國家規(guī)劃的重點(diǎn)項目，卻面臨征地拆遷的難題。“國家投資建設(shè)的鐵路項目，地方政府都是以土地征用及拆遷補(bǔ)償作價入股，地方政府負(fù)責(zé)解決各項土地指標(biāo)。在建設(shè)環(huán)境上，征地拆遷、施工環(huán)境全由地方政府負(fù)責(zé)，而社會資本投資的鐵路項目卻無法享受這些政策和待遇。”王子華表示。

由于社會資本投資修建的鐵路投入運(yùn)營后會與國鐵形成競爭，在此背景下，國家有關(guān)部門把社會資本投資的鐵路納入國家鐵路網(wǎng)的積極性并不高。對社會資本投資的鐵路而言，這是致命瓶頸也是最大的擔(dān)心。

禹亳鐵路遇到的難題并非個案。據(jù)記者了解，山東濟(jì)青高鐵項目、四川川南城際鐵路項目、山西興保鐵路等社會資本參與的項目普遍存在這些問題。

“民營資本對投資鐵路積極性很高，金融機(jī)構(gòu)在選擇支持的時候很困惑，還要看項目類型、控股方所有制性質(zhì)，否則可能會騎虎難下。比如，我們?yōu)榱四軐⒚衿笾鲗?dǎo)修建的興保鐵路列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，跑斷了腿。國家政策是有了，如何落地是關(guān)鍵。”國家開發(fā)銀行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

王夢恕建議，國家應(yīng)參照收費(fèi)公路的做法，出臺“允許鐵路收費(fèi)權(quán)作為抵押擔(dān)保貸款”的政策文件;對于社會資本投資不占用國家投資規(guī)模限制的鐵路項目，特別是中西部鐵路建設(shè)項目、國土資源開發(fā)型鐵路項目，要積極支持這些項目納入國家中長期路網(wǎng)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃;對于納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的項目，涉及建設(shè)用地指標(biāo)問題的應(yīng)由當(dāng)?shù)厥〖壵y(tǒng)一調(diào)配解決;金融部門對社會資本投資的鐵路項目應(yīng)給以優(yōu)惠支持政策，而不應(yīng)設(shè)雙重標(biāo)準(zhǔn)。

對于社會資本對投資鐵路的畏難情緒，國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平表示，地方政府在吸引社會資本投入時，可以探討給予相應(yīng)物業(yè)開發(fā)權(quán)，進(jìn)行適當(dāng)稅收支持及財政補(bǔ)貼，提高民間資本回報率。