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通用航空產(chǎn)業(yè)最近一直坐在“風(fēng)口”上。到2013年底，我國通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量約為400個(gè)，不足美國的2%。市場(chǎng)預(yù)計(jì)，我國低空空域改革有望在2015年獲得突破，通用航空將進(jìn)入高速發(fā)展期。

今年全國“兩會(huì)”期間，中國民用航空局長李家祥稱，中國有2800個(gè)縣，如果能做到一個(gè)縣一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基建項(xiàng)目。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，5月27日，國家發(fā)展改革委提出加快實(shí)施一批重大交通項(xiàng)目，其中提及大力發(fā)展通用航空。

不過，作為全國最早一批建設(shè)的通用機(jī)場(chǎng)，也是目前浙江省唯一正常運(yùn)營的通用機(jī)場(chǎng)，位于杭州近郊的建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)常年來卻一直虧損，這無疑為通用航空的發(fā)展提供了一個(gè)案例。

千島湖機(jī)場(chǎng)的“前世今生”

從建德市壽昌鎮(zhèn)出發(fā)，開車沿302國道就能看到路邊豎著一面大廣告牌“建德千島湖機(jī)場(chǎng)歡迎您”。順著小路往里走，一座沒有門牌的院落，三四幢小樓囊括了辦公室、食堂、機(jī)庫，還有開闊的跑道。

如果不是轟鳴的飛機(jī)起降聲，也許沒有注意到這里有一個(gè)略顯“神秘”的機(jī)場(chǎng)。2006年機(jī)場(chǎng)成立之初，曾因?yàn)槭堑谝患颐駹I通用機(jī)場(chǎng)而聲名大噪。現(xiàn)在，就算是壽昌鎮(zhèn)上的路人，或許也無法了解機(jī)場(chǎng)的具體用途。“實(shí)際上，通用機(jī)場(chǎng)過去對(duì)于普通大眾來說，確實(shí)很難理解，畢竟這一行業(yè)太專業(yè)。到目前為止，普通民眾接觸這一行業(yè)的人少之又少，如果不是國家大力提倡通用航空的發(fā)展，大多數(shù)人仍不明白通用航空究竟是什么。”建德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記姜建生告訴記者，目前，機(jī)場(chǎng)駐場(chǎng)飛行的機(jī)構(gòu)主要為林業(yè)部門、公安空中巡邏隊(duì)、南航駕駛員培訓(xùn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，就連機(jī)場(chǎng)外的廣告牌也是近期才樹起的。

據(jù)悉，千島湖機(jī)場(chǎng)最早的投資商為浙江中江控股集團(tuán)，此外橫店集團(tuán)旗下的東華通用航空有限公司占股10%。機(jī)場(chǎng)早在2000年正式開始籌建，花費(fèi)6年多的時(shí)間，于2006年5月通過華東民航局及飛行行業(yè)技術(shù)驗(yàn)收，當(dāng)年12月頒發(fā)《民用機(jī)場(chǎng)使用許可證》，是浙江省首家取得民用機(jī)場(chǎng)許可證的通用機(jī)場(chǎng)。

2012年，中江集團(tuán)破產(chǎn)，2013年初由建德國資公司收購原屬中江集團(tuán)股份，機(jī)場(chǎng)于2014年正式劃歸建德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管轄。“別看不起眼，小小的幾條跑道，簡單的幾棟小樓和機(jī)庫，但凡在里面工作的人員，全都是專業(yè)的人員才能操作。”姜建生表示，盡管不為外界熟悉，但不論是中江集團(tuán)操盤還是由國資接收后，千島湖機(jī)場(chǎng)在業(yè)內(nèi)都屬于較知名的通用機(jī)場(chǎng)。“整個(gè)機(jī)場(chǎng)除了較早建設(shè)外，在空域范圍、使用頻度和駐場(chǎng)公司等數(shù)據(jù)上都在全國處于前列。同時(shí)，這里是浙江省公安廳警用航空隊(duì)，國家林業(yè)局等多個(gè)部門的空中作業(yè)基地。”據(jù)介紹，千島湖機(jī)場(chǎng)的空域條件有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，機(jī)場(chǎng)的管制空域范圍為高度1200米以下，空域面積約4500平方公里。

通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展有賴產(chǎn)業(yè)建設(shè)

資料顯示，千島湖通用機(jī)場(chǎng)地處建德市壽昌鎮(zhèn)馬坪廟，占地面積達(dá)394畝，其中飛行區(qū)占地面積175畝，機(jī)場(chǎng)目前建有一條200×21米的跑道、可停放10架航空器的停機(jī)坪、10~15架航空器的停機(jī)庫以及相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)道、候機(jī)樓、航管樓、導(dǎo)航臺(tái)、氣象臺(tái)等，可滿足起飛全重5250公斤以下A類飛機(jī)起降，飛行區(qū)等級(jí)為1B級(jí)。每天可保障6~8架航空器在場(chǎng)內(nèi)起降和飛行訓(xùn)練，以及40架次以上的場(chǎng)外通航作業(yè)飛行。2013年千島湖機(jī)場(chǎng)全年達(dá)到飛行日274天，飛行7600多架次。

然而，即便擁有優(yōu)厚的空域條件，良好的運(yùn)營情況，但千島湖機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營形勢(shì)依然不容樂觀。“去年一年，機(jī)場(chǎng)的營收為270萬元，相比過去幾年在提高，但機(jī)場(chǎng)的凈虧損仍然達(dá)到50余萬元。”建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)有限公司副總經(jīng)理蔣紅芳告訴記者，一般通用機(jī)場(chǎng)收入包括飛機(jī)駐場(chǎng)費(fèi)、飛行起降費(fèi)和相應(yīng)的食宿、辦公室租賃費(fèi)用，支出的主要是人員工資以及設(shè)備設(shè)施的定時(shí)保養(yǎng)維護(hù)以及更換費(fèi)用。“事實(shí)上，這么多年來機(jī)場(chǎng)一直處于虧損狀態(tài)，在通用航空的各個(gè)環(huán)節(jié)中，通用機(jī)場(chǎng)等于是交通基建，虧損是必然的。機(jī)場(chǎng)的作用是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，飛機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，從制造、零部件、維修維護(hù)到通航公司都可以盈利，去年我們這里的兩家航空公司也實(shí)現(xiàn)了盈利。”

蔣紅芳表示，有別于航空運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，國家在低空領(lǐng)域的管制一直沒有放開，造成了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的滯后。目前，全國達(dá)標(biāo)的通用機(jī)場(chǎng)僅78座，遠(yuǎn)低于成熟的通航產(chǎn)業(yè)國家。“打個(gè)比方，我們平時(shí)看到的大型客機(jī)和大型運(yùn)輸機(jī)就像地面上的客車和火車，而小型私人飛機(jī)就等于我們開的小轎車，在低空領(lǐng)域不開放的前提下，通用機(jī)場(chǎng)不能連成網(wǎng)絡(luò)，路走不通自然也就無法發(fā)展。所以，我們很歡迎目前的通用航空建設(shè)熱潮，這對(duì)我們來說有好處。”

去年開始，建德市提出規(guī)劃機(jī)場(chǎng)航空產(chǎn)業(yè)園，希望依托千島湖通用機(jī)場(chǎng)，建設(shè)預(yù)備包括飛機(jī)4S店、飛行培訓(xùn)、航空旅游等產(chǎn)業(yè)，航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地13679畝，計(jì)劃總投資20億元。“建德的優(yōu)勢(shì)在于有一個(gè)成型運(yùn)營的良好機(jī)場(chǎng)，而且空域范圍首屈一指。自從開發(fā)區(qū)接手機(jī)場(chǎng)以后，我們進(jìn)行了前期考察規(guī)劃，基本理清了思路。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈很長，不可能什么都要，首先我們要結(jié)合機(jī)場(chǎng)資源和旅游資源建設(shè)一個(gè)航空主題公園，引進(jìn)50架經(jīng)典飛機(jī)，布置飛行模擬機(jī)、風(fēng)洞等設(shè)備，面向青少年及飛行愛好者進(jìn)行科普。”蔣建生表示。

“第二步，開發(fā)區(qū)方面正在逐步引進(jìn)新的通航企業(yè)，搞飛行俱樂部，拓展航空產(chǎn)業(yè)。目前北京的北亞通航已簽約進(jìn)駐，另一家四川企業(yè)西林鳳騰也已進(jìn)行了多輪談判。”目前，建德市將對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步拓建，擴(kuò)建計(jì)劃涉及新建1條跑道和3條聯(lián)絡(luò)道，安裝導(dǎo)航系統(tǒng)，新建停機(jī)坪，擴(kuò)建油庫等。

審批“松綁”，等待空域開放

今年“兩會(huì)”期間，中國民用航空局長李家祥表示，將加快推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，在民航局編制的《通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》中提出2030年通用機(jī)場(chǎng)總量將超過2000個(gè)，包括浙江、江蘇、福建、江西、重慶等都提出過甚至頒布了通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃。除已有機(jī)場(chǎng)，未來15年全國有望建設(shè)1600個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。

此外，民航局去年就將通用機(jī)場(chǎng)的審批權(quán)限下放到省市和民航地方管理局，為機(jī)場(chǎng)審批“松綁”，并表示還在研究飛行法規(guī)、資金等方面的政策。

低空領(lǐng)域的逐步放開也刺激了資本活躍的浙江市場(chǎng)。2012年起，紹興、寧波、溫州、金華各地都出臺(tái)了航空產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，預(yù)計(jì)投資均達(dá)數(shù)十億元。但通航業(yè)內(nèi)人士提醒，盡管建設(shè)門檻降低且潛力巨大，但近期通用機(jī)場(chǎng)仍然面臨空域限制、資金掣肘等一系列難題。

“通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要布局更多機(jī)場(chǎng)基建，資本熱衷是好事，但作為一個(gè)在基礎(chǔ)階段的產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為進(jìn)入行業(yè)需要一些門檻限制，才能有利于整體的健康發(fā)展。”蔣紅芳表示，“首先，通航產(chǎn)業(yè)需要大量持續(xù)的資金投入，比如我們的機(jī)場(chǎng)建設(shè)期6年。投入運(yùn)營10年尚未盈利，其次，投資主體不論是民資還是國資，都需要具備專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。”《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前在浙江省各地規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)中，由精工集團(tuán)投資建設(shè)的紹興濱海通用機(jī)場(chǎng)，和由東華通用航空有限公司投資的橫店通用機(jī)場(chǎng)為較早規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目。但目前，兩處機(jī)場(chǎng)施工都處在停滯狀態(tài)，“單是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)就是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，涉及從天空到地面，還有電磁場(chǎng)等方面的要求，紹興機(jī)場(chǎng)的建設(shè)受困于空域管制，東陽機(jī)場(chǎng)則由于地面的凈空要求不達(dá)標(biāo)，原本規(guī)劃的目標(biāo)眼下都無法完成。”

此外，對(duì)于目前國內(nèi)通航發(fā)展，蔣紅芳認(rèn)為尚有四大方面瓶頸：一，空域問題;二，國家層面法規(guī)不完善，建機(jī)場(chǎng)執(zhí)行民用機(jī)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、飛行、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)不完善;三，人才緊缺，包括成熟飛行員，地面導(dǎo)航人員，維修人員等。四，基礎(chǔ)配套滯后，基礎(chǔ)建設(shè)少，全國僅78個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)不完整，無法形成運(yùn)輸能力。

“開放空域是關(guān)鍵，盡管空域全面開放一直在提，但在業(yè)內(nèi)人士看來，至少還需要3~5年才能真正實(shí)現(xiàn)開放。首先要低空的開放，飛機(jī)上天必須要安全保障，除了機(jī)場(chǎng)本身的建設(shè)，還涉及到地面導(dǎo)航設(shè)施的完善，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要由國家的專項(xiàng)資金投入，同時(shí)需要大批專業(yè)人才，而除了沈陽、西安、珠海、四川之外，國內(nèi)的航空人才還不具備大規(guī)模發(fā)展的要求。”

不過，浙江省內(nèi)仍然有通用機(jī)場(chǎng)在籌建。日前，位于浙南的溫州通用航空基地正式啟動(dòng)建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃，其總用地面積達(dá)2724畝，將于2018年建成投用，力爭(zhēng)打造成全省領(lǐng)先的通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國內(nèi)知名的航空大都市，到2020年實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)值100億元。此外，湖州、麗水等地也紛紛表示要建設(shè)通用航空。