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“十三五”時期，在經濟發展新常態下，國內經濟社會發展呈現新趨勢，能源革命提出新要求，我國煤炭工業發展機遇與挑戰并存。從宏觀經濟發展趨勢看，一方面，到2020年要全面實現小康社會的宏偉目標，“十三五”國內生產總值年均增速將保持在6.5%以上。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，能源需求仍將保持增長，煤炭作為我國能源的主體地位不會改變。另一方面，我國經濟發展進入新常態，經濟結構不斷優化，服務業成為我國經濟增長的主體；國家推動能源革命，能源結構不斷優化，非化石能源比重上升，替代煤炭作用增強。與此同時，隨著科技進步，煤炭利用方式、利用領域不斷拓展，煤炭將由燃料向燃料和原料并重轉變。預測“十三五”煤炭需求將低速增長并保持較大的規模。

我國煤炭工業已經步入了新的發展階段，“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的新理念為煤炭行業注入了新的活力，煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用將成為發展的主旋律，全行業要圍繞“控制總量，優化布局；控制增量，優化存量；淘汰落后，消化過剩；調整結構，促進轉型；提高質量、提高效益”的總體思路，創新發展理念，推動行業發展由數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產向生產服務型轉變，提升煤炭工業的可持續發展能力。

著力推動行業發展理念創新。創新發展理念核心是要牢固樹立市場經濟理念，要正確處理政府和市場之間的關系，遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持按市場需求組織生產經營，強化市場意識和市場競爭理念，提高發展質量，增強發展活力，提升市場競爭能力，促進行業發展由依靠政府和政策支持向依靠創新和市場競爭轉變。

著力推進結構調整與轉型升級。要優化資源開發布局，嚴格控制煤炭總量；根據市場需求，控制煤礦新建規模；建立煤礦退出機制，淘汰落后產能，消化過剩產能，優化煤炭生產結構；支持建設大型坑口電廠，促進煤電聯營和煤電一體化發展；支持現代煤炭物流、煤炭金融等新興產業發展；鼓勵煤炭上下游協調發展，推進企業兼并重組，推動煤炭結構調整與轉型升級，催生新的增長點，促進發展方式由數量、速度型向質量、效益型轉變。

著力推進科技創新發展。以推動煤炭消費、供給和技術革命為目標，加強基礎理論研究和關鍵技術攻關，圍繞煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用，推進重大科技示范工程建設，推廣應用先進技術；加強行業教育培訓，提高從業人員素質，推進煤炭行業兩化深度融合，促進行業發展由勞動密集型向兩化融合、人才技術密集型轉變。

著力推動生態文明礦山建設。推廣應用綠色開采和清潔生產技術，控制和減少地表損害，以最小的生態擾動獲取最大資源收益；鼓勵原煤全部入選，支持煤炭分級分質利用，促進行業發展由生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變。加快煤層氣開發利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，加大礦區生態環境恢復與治理力度，構建資源、環境和區域經濟協調發展的產業格局。

著力推進現代煤化工產業發展。科學規劃現代煤化工產業布局，總結煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范工程取得的經驗，深入研究煤質與氣化爐的適用性，開展低階煤提質、煤炭氣化、新型催化劑等關鍵技術攻關，提高設備運行的穩定性和可靠性，有序建設一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范項目，推進具有自主知識產權的煤炭間接液化技術研發示范和產業化進程，加大煤炭轉化力度，推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，保障國家能源安全。

著力推進煤機裝備制造業發展。提高原始創新、集成創新和消化吸收再創新能力，加快關鍵部件研發，攻克核心技術，增強大型成套裝備制造能力和產品的可靠性；注重信息化和工業化融合，提高煤炭裝備智能化水平，推進煤機裝備的數字化控制、自動化生產和遠程操作能力；健全產業配套體系，促進全產業鏈整體升級，提高我國煤機裝備制造能力，促進煤炭行業向現代化、信息化發展。

著力推進市場體系建設。運用現代互聯網、大數據等信息化技術，推動煤炭交易數據平臺建設，完善煤炭市場交易規則，建立煤炭市場信息服務和監測預警新機制，構建全國統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系；創新企業商業模式，充分發揮市場配置資源的決定性作用，促進行業發展由不完全市場向完全市場化轉變，實現煤炭企業由單純提供煤炭產品向提供產品服務轉變，促進煤炭價值鏈由低端向高端轉變。

著力推進安全生產長效機制建設。建立煤礦安全生產長效機制，加大安全投入力度，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，提高煤礦安全生產保障能力，落實煤礦作業場所職業危害防治規定，健全職業安全健康監管體系，提升煤礦職業健康保障水平，實現煤礦安全管理從大幅降低安全生產事故向提高職業健康保障程度轉變。