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“十三五”期是國家實施長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、珠江—西江經(jīng)濟帶等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期。在當前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的新形勢下，內(nèi)河水運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。內(nèi)河水運發(fā)展不僅牽動著交通水運人的心，也吸引了各界代表委員的目光。

 

 

 

致公黨中央：

 

 

 

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)淮河入海航道

 

淮河入海水道工程，西起洪澤湖二河閘，東至濱海縣扁擔港注入黃海，與蘇北灌溉總渠平行，居其北側(cè)，全長163.5公里。入海水道貫穿江蘇省淮安市的清浦區(qū)、淮安區(qū)和鹽城市的阜寧、濱海2縣，分別在淮安區(qū)境內(nèi)與京杭大運河、在濱海縣境內(nèi)與通榆河立體交叉。

 

淮河入海水道二期工程已被列為國務(wù)院172項重大水利工程之一，將在“十三五”期間開工建設(shè)。依托淮河入海水道二期工程，同步實施航道工程，對促進“一帶一路”戰(zhàn)略部署的實施，并帶動淮河流域生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

 

目前在淮河入海水道的二期工程方案中，已充分考慮了通航功能因素，但還存在一些問題：一是出海航道建設(shè)未同步納入入海水道二期工程方案，對通航設(shè)施只進行了預(yù)留，并未正式立項;二是出海航道定位為三級航道，航道等級規(guī)劃偏低，不能滿足淮河流域特別是江蘇沿海地區(qū)日益增長的水運需求;三是淮河出海航道通榆河以東線路入海目前規(guī)劃的方案是從濱河樞紐進入通榆河，向北35公里進入灌河，由灌河出海，存在通航里程長，出海港口規(guī)模小(最多5萬噸級)，存在航運成本增高的缺點。

 

依托淮河入海水道二期工程，同步實施航道工程，并將濱海港列入淮河出海航道門戶港口，必將對江蘇沿海開發(fā)、擴大沿海港口內(nèi)陸腹地，促進皖西南、豫西北和蘇北內(nèi)陸地市“借港出海”產(chǎn)生重大的推動作用。為此，建議：一是建議國家相關(guān)部委將淮河出海航道相關(guān)項目同淮河入海水道二期工程同步規(guī)劃、同步立項、同步實施，盡快實現(xiàn)淮河出海航道全線貫通;二是國務(wù)院及相關(guān)部門修編淮河出海航道規(guī)劃，將淮河入海航道工程與大運河航道標準相適應(yīng)，最終建成二級航道;三是結(jié)合就近沿海大港和入海水道二期工程同步建設(shè)的出海航道等便利條件，科學(xué)論證淮河出海航道通榆河以東線路出海方案，發(fā)揮出海航道的最大經(jīng)濟效益;四是實施洪澤湖生態(tài)清淤工程，擴大洪澤湖庫容能力和通航能力。

 

重慶代表團：

 

將三峽水運新通道納入“十三五”規(guī)劃

 

2016年1月，習(xí)近平總書記在渝視察期間強調(diào)：重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)接點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。2014年4月，李克強總理在重慶召開依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出：要把重慶建設(shè)成為西部開發(fā)開放重要戰(zhàn)略支撐、長江上游經(jīng)濟帶的西部中心樞紐。

 

多年來，在中央的支持下，重慶著力提升大通道能力，加快建設(shè)西南地區(qū)綜合交通樞紐，在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的樞紐作用。2015年鐵路運營里程1929公里，形成了“一樞紐八干線二支線”網(wǎng)絡(luò)格局;高速公路通車總里程突破2500公里，基本形成“三環(huán)十射”高速公路網(wǎng)絡(luò);建成江北國際機場和萬州、黔江“一大兩小”民用機場，江北機場旅客吞吐量達到3239萬人次，貨郵量達到32萬噸;重慶市港口吞吐量1.6億噸，集裝箱吞吐量突破100萬標箱，外埠中轉(zhuǎn)貨物占比達到43%，長江上游航運中心地位進一步鞏固。

 

盡管重慶樞紐建設(shè)取得積極成效，但與中央賦予的戰(zhàn)略使命相比，重慶綜合交通大通道能力仍顯不足，亟需國家予以支持。如水運方面，長江航運潛能尚未充分發(fā)揮，高等級航道比重不高，航道梗阻問題突出，高效集疏運體系尚未形成，嘉陵江、烏江等支流航道等級相對較低，制約了水運輻射半徑的進一步擴大。

 

對此，重慶代表團建議將長江三峽水運新通道納入國家“十三五”規(guī)劃，加快推進前期工作，“十三五”期間早日開工建設(shè)，破除長江水運腸梗阻。

 

目前三峽大壩年過閘量已接近1.2億噸，提前20年超過設(shè)計通過能力;過閘船舶擁堵嚴重，在船閘檢修、汛期大流量禁航等特殊時段，擁堵現(xiàn)象更為嚴重。隨著建設(shè)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的縱深推進，過閘需求量會進一步增加。據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測分析，未來十年，長江上游將形成2.5億噸左右的年過閘需求量，2030年將達到3億噸以上，過閘矛盾將愈加凸顯。在“十三五”盡快啟動建設(shè)過閘新通道將是治本之策。

 

安徽代表團：

 

補齊航道建設(shè)“歷史欠賬”

 

內(nèi)河航道屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以社會效益為主，具有投資大，見效慢，建設(shè)周期及回報周期長的特點。就安徽來說，內(nèi)河水運資源十分豐富，內(nèi)河航道通航里程、內(nèi)河船舶運力、貨運量等均位居全國前列。

 

但是，由于歷史欠賬較多，目前我省航道建設(shè)任務(wù)仍然繁重，港航發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題仍較突出，現(xiàn)代航運服務(wù)和支持保障體系建設(shè)總體滯后，信息化水平和支持保障體系建設(shè)投入不足，影響了安徽省水運事業(yè)發(fā)展。為貫徹落實國家依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，加快綜合立體交通走廊建設(shè)。建議：

 

一是繼續(xù)推進長江干線航道“延上游、深中游、深下游”工程，繼續(xù)加快推進包括長江安徽段在內(nèi)的長江干流深水航道建設(shè)。

 

二是國家進一步加大投入，支持長江干支聯(lián)動進程，繼續(xù)推進包括該省順安河、青通河、滁河等在內(nèi)的長江支流航道建設(shè)，使長江干支流早日實現(xiàn)航道成網(wǎng)的目標。同時，從中央層面積極支持沿江港口開展多式聯(lián)運，江海直達等運輸，加快長江綜合樞紐港建設(shè)。

 

三是在長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)規(guī)劃修編的過程中，對安徽航道予以考慮，使長三角地區(qū)航道網(wǎng)絡(luò)更加便捷高效。

 

全國人大代表周家斌：

 

開啟湘桂運河規(guī)劃工作

 

單從物流方面來講，湘桂運河全部貫通后，每年節(jié)約物流成本將達到40億到50億元。建議：湘桂運河項目是溝通長江、珠江兩大水系的一項重大工程，國家應(yīng)盡快啟動湘桂運河前期規(guī)劃工作。

 

據(jù)了解，湘桂運河有望惠及湘桂兩省區(qū)共55個縣市、4000多萬人，可實現(xiàn)衡陽以北2000噸級航道接長江，衡陽以南1000噸級航道接西江，沿線樞紐梯級裝機容量可達850兆瓦，可灌溉農(nóng)田100萬畝。

 

湘桂運河不僅是國家水運大通道，同時也是旅游大通道，對完善全國高等級航道布局、發(fā)展旅游等方面具有重要戰(zhàn)略意義。

 

廣西桂林非常期盼，湖南方面也很積極，雙方都先后進行了多次調(diào)研，提出了編制的技術(shù)報告，希望通過兩省區(qū)共同努力，能盡快推動這一項目落到實處。

 

全國人大代表宋萬永：

 

協(xié)調(diào)解決金沙江下游航電矛盾

 

金沙江下游向家壩至溪洛渡至白鶴灘至烏東德航道，是云南北部資源富集地區(qū)聯(lián)系長江中下游的重要紐帶，也是該區(qū)域豐富礦產(chǎn)資源及其產(chǎn)品東向運輸?shù)奈ㄒ凰\大通道，可通航1000噸級及以上船舶(實際可達3000噸至7000噸)，是長江“延上游、通支流”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

 

據(jù)國家發(fā)改委綜合交通研究所統(tǒng)計，2015年向家壩庫區(qū)需要經(jīng)過水運外運的物資就達到1000萬噸以上，加上溪洛渡、白鶴灘庫區(qū)形成后，對水運的需求日益增大。

 

目前，云南四川兩省沿金沙江下游地區(qū)的相關(guān)部門為推動金沙江水運發(fā)展做了大量工作，但由于溪洛渡、白鶴灘水電樞紐未考慮設(shè)置通航建筑物、向家壩水電樞紐雖布置有垂直升船機但最大過壩船隊為2×500噸級(兼顧1000噸級單船)不能滿足庫區(qū)2000—5000噸級船舶通行，致使大噸位船舶無法通過升船機進入長江黃金水道，制約金沙江航運融入長江“延上游、通支流”和長江黃金水道“珍珠鏈”戰(zhàn)略實施。

 

為確保金沙江下游高等級航道實施，真正落實“依托長江黃金水道，建設(shè)中國經(jīng)濟新引擎”戰(zhàn)略，結(jié)合金沙江下游航運現(xiàn)狀，建議國家發(fā)改委協(xié)調(diào)三峽公司，一是提升向家壩電站貨物過壩能力，改造現(xiàn)有翻壩轉(zhuǎn)運碼頭，將翻壩能力提升至500萬噸/年，同時配套解決裝卸機械設(shè)備、開通上行物資翻壩轉(zhuǎn)運通道、增加下行翻壩貨種、提高對外連接線公路等級，加快橫江翻壩轉(zhuǎn)運大橋建設(shè)步伐。

 

二是建設(shè)溪洛渡、白鶴灘翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)及白鶴灘過壩通航設(shè)施，確保金沙江下游航運暢通。

 

三是盡快實施宜水及三大庫區(qū)航運改造提升，從根本上提升金沙江黃金水運運輸效益和作用。

 

全國人大代表姚曉英：

 

盡快打通北盤江出海航道

 

北盤江是珠江流域水系的一級支流，發(fā)源于云南省沾益縣烏蒙山余脈馬雄山西北麓，流域范圍自西北向東南略呈長方形，包含了云貴兩省多個市區(qū)。其干流長444km，其中貴州境內(nèi)就有322km。

 

北盤江航道是西南出海主通道及西南腹地交通的重要組成部分，目前從上游至下游的光照、馬馬崖、董箐3個梯級電站相繼建成，電站以發(fā)電為主，兼顧航運、灌溉、供水、防洪、養(yǎng)殖和改善生態(tài)環(huán)境等綜合效益。3個電站建成后大壩以上大量險灘被淹沒，形成了庫區(qū)航道，很大程度上改善了庫區(qū)的航運條件，常年回水區(qū)無需整治可通航500t級船舶，變動回水區(qū)航道可通過整治，達到規(guī)劃的Ⅳ級航道標準。但由于董箐、馬馬崖、光照電站建設(shè)時未同步建設(shè)相應(yīng)的過船設(shè)施，庫區(qū)航道只能實現(xiàn)區(qū)間通航，極大限制了庫區(qū)航運的發(fā)展。

 

打通北盤江出海航道，打造庫岸農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展經(jīng)濟帶符合國家經(jīng)濟戰(zhàn)略導(dǎo)向。按Ⅳ級航道標準建設(shè)，初步估算打通北盤江(六盤水善坡—光照電站—馬馬崖電站—樂安溫泉—董箐電站—兩廣)出海航道總投資300億以上，如僅貴州省市縣三級財政投入遠遠不夠，需國家從資金、項目、政策層面上給予支持和幫助，同時進一步拓寬融資渠道，加大融資力度。

 

建議國家將“打通北盤江出海航道”納入《珠江—西江經(jīng)濟帶規(guī)劃綱要》，在安排專項項目、資金給予重點傾斜;同時在重大項目特別是在內(nèi)河航道項目建設(shè)上，優(yōu)先納入國家重點建設(shè)項目，支持優(yōu)先加快打通北盤江出海航道，打造庫岸農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展經(jīng)濟帶，加快北盤江流域社會經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展，以更實措施促進沿線百姓經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面進入小康社會的莊嚴承諾。

 

全國人大代表王月英：

 

設(shè)立內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)

 

我國是航運大國，航運業(yè)是國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易、社會發(fā)展的重要支撐。在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略指引下，面對經(jīng)濟新常態(tài)，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展成為主題。而內(nèi)河既是貫穿區(qū)域大中小城市的通道，也是連接沿海、走出國門的重要紐帶。

 

但是在當前經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，經(jīng)濟增速有所放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，產(chǎn)能過剩嚴峻，受此影響，內(nèi)河航運市場供求也面臨著嚴重失衡、持續(xù)低迷的問題，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，亟需加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。當前內(nèi)河水運發(fā)展存在的突出問題有：內(nèi)河破壞式開發(fā)方式有待轉(zhuǎn)變，內(nèi)河資源綜合效益亟需突破，內(nèi)河水運封閉式發(fā)展有待轉(zhuǎn)型。

 

積極構(gòu)建立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進河海聯(lián)運發(fā)展，加快內(nèi)河港口優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，并在內(nèi)河水運創(chuàng)新發(fā)展的各項政策和舉措上先行先試，對落實國家區(qū)域戰(zhàn)略、助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。因此，有必要通過設(shè)立內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，探索可復(fù)制、可推廣的成果經(jīng)驗，帶動更廣大范圍的內(nèi)河水運城市實現(xiàn)復(fù)興崛起。另外，設(shè)立“內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”正是體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的五大理念，是在保護的前提下走集約發(fā)展、低碳發(fā)展的道路。

 

鑒于內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性和必要性，建議國家相關(guān)部門，在進一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全國設(shè)立若干個“內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”，以形成比較完整的經(jīng)驗，加以推廣，促進內(nèi)河水運振興。

 

全國人大代表金占忠：

 

啟動松遼運河建設(shè)規(guī)劃

 

關(guān)于松遼運河工程幾年前已列入國家發(fā)展規(guī)劃，這是一項極具遠見的戰(zhàn)略性水利規(guī)劃，規(guī)劃將松花江與遼河實現(xiàn)水域連接，建立運河通道。這將實現(xiàn)遠海經(jīng)濟區(qū)與海港連接，不僅極大地暢通物流通道，而且將東北三省及內(nèi)蒙古入港經(jīng)濟帶前移，為大型商貿(mào)物流帶來極大高效便捷，為流域經(jīng)濟發(fā)展將發(fā)揮巨大助推作用。

 

同時我們也注意到，世界上的大江大河的入海口都是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，只有遼河入海口是荒灘一片。松遼運河一旦啟動，遼東灣的大遼河、遼河、大凌河、小凌河四河歸一，都將帶來發(fā)展的契機——大輪船可以開到沈陽、撫順、本溪，整個遼寧河運將蓬勃而起，為老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級，起到四兩撥千斤的作用。

 

據(jù)新聞披露，松遼大運河的規(guī)劃早已出臺，當前的問題是遲遲沒有投入實施，因此，建議工程規(guī)劃盡快啟動。其次，關(guān)于實施方案，從現(xiàn)代綠色生態(tài)環(huán)保考慮，建議最好采用五列法建設(shè)水運城：一列修大型水庫，二列建設(shè)深水航道，三列修防洪樓堤，四列是密封河堤，五列是電氣化通航。其三是在河口的遼東灣新區(qū)建設(shè)遼河市，由于松遼大運河的水運城建成，遼河市的建設(shè)將拉長河口城市的經(jīng)濟鏈，就具備了建成國際大都市的優(yōu)勢條件。東北的老工業(yè)基地的振興將得到實實在在的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，跟上國家的發(fā)展戰(zhàn)略步伐。