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跨境電商發(fā)展或?qū)⒃庥龈呖諝饬鳌?/p>

最近一個(gè)月來，一場(chǎng)行業(yè)性的擔(dān)憂正在進(jìn)口B2C跨境電商蔓延。

“春節(jié)之后，突然感覺變天了，我們的寒冬要來了。”一位專做進(jìn)口B2C跨境電商的消息人士這樣對(duì)記者描述說，各種消息渠道都表明，對(duì)“保稅+行郵”模式進(jìn)口跨境電商的政策已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。由之前的明確鼓勵(lì)，變成了限制和制約。

多位接近決策程序人士及從業(yè)者對(duì)記者證實(shí)了這一點(diǎn)。這些行業(yè)人士有的參與了前期的調(diào)研，有的雖未參與，但均通過各自的可靠渠道逐步得到反饋，由財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門主導(dǎo)的跨境電商新政，已經(jīng)原則上獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，一些細(xì)節(jié)仍在商議，并將于4月初落地。

細(xì)數(shù)這些傳聞細(xì)則，除了全面取消“免征50元以內(nèi)的行郵稅”這樣的前期稅務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠政策之外，真正讓一些行業(yè)人士擔(dān)憂的是，各部委正擬議的“正面清單”到底該如何確定。這被上述人士視為關(guān)乎整體中國進(jìn)口跨境電商行業(yè)發(fā)展的命門。

新政背后的原因是復(fù)雜的。一方面，是席卷全球的以消費(fèi)者為核心的創(chuàng)新商業(yè)模式帶來的巨大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?；另一方面，則是海關(guān)等監(jiān)管部門，面臨以幾何級(jí)數(shù)增長的碎片化包裹的監(jiān)管難題。

而那些已經(jīng)響應(yīng)政府號(hào)召，“陽光化”的進(jìn)口跨境B2C電商，則正面臨騎虎難下的尷尬。

B2C進(jìn)口的監(jiān)管難題

新政策變革的重點(diǎn)，簡要地說，是從過去鼓勵(lì)所有類型的跨境電商，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)跨境出口電商和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用較大的B2B模式跨境電商；同時(shí)限制跨境進(jìn)口B2C模式，也即保稅+行郵方式的個(gè)人消費(fèi)品跨境進(jìn)口電商。中國消費(fèi)者較為熟悉的京東、天貓國際、網(wǎng)易考拉等就是后者的典型代表。

為了引導(dǎo)海外消費(fèi)回流，商務(wù)部部長高虎城在兩會(huì)期間表示，今年將增加免稅店數(shù)量，并會(huì)對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品降稅進(jìn)行研究，擇機(jī)推出方案。但值得注意的是，高虎城并未提及（進(jìn)口）跨境電商。而此前在2月下旬的國新辦發(fā)布會(huì)上，他曾指出，“我們要通過大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)不出門就可以在境外購物，這也是我們今年工作的一個(gè)重點(diǎn)。”

風(fēng)向突變，緣由到底是什么？

推動(dòng)這場(chǎng)政策改變的最重要原因，是現(xiàn)有的監(jiān)管力量已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)伴隨B2C產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展而來的，成幾何級(jí)數(shù)增長的碎片化包裹。

2016年1月8日，國新辦舉行新設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)有關(guān)情況政策吹風(fēng)會(huì)。商務(wù)部部長助理張?bào)K介紹，跨境電商發(fā)展的主體是明確的，B2B是主體，B2C是補(bǔ)充。B2C還會(huì)發(fā)展，但是走不遠(yuǎn)，走不大。真正要走強(qiáng)的是B2B，所以跨境電商要重點(diǎn)發(fā)展B2B，這符合我國外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，也有利于降低監(jiān)管的成本，提高通關(guān)的效率。

張?bào)K援引海關(guān)數(shù)據(jù)稱，通過對(duì)7個(gè)開展跨境零售業(yè)務(wù)的城市試點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)，2015年1～11月份跨境電子商務(wù)B2C模式出口和進(jìn)口規(guī)模分別是79億元人民幣（下同）和145億元。B2C這種方式的出口是78.8億元人民幣，23個(gè)主要城市驗(yàn)放清單一共有1.48億份；與此同時(shí)，對(duì)7個(gè)試點(diǎn)城市的統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)口規(guī)模是22.3億美元，驗(yàn)放的清單總數(shù)是9598.89萬票。

“這是碎片化的，清單非常多，但是金額有限。數(shù)以億計(jì)的單子才二十幾億美元，如果（進(jìn)口B2C）這個(gè)規(guī)模越來越大，我們的監(jiān)管成本會(huì)非常高，而且也很難監(jiān)管。”他說。

曾經(jīng)參與多個(gè)國家級(jí)跨境電商政策起草，并在多個(gè)跨境電商平臺(tái)調(diào)研的中國貿(mào)促會(huì)研究院研究員趙萍也親眼見證了這一點(diǎn)。

海關(guān)的主要挑戰(zhàn)，來自于如何監(jiān)管以小包裝行郵的方式入關(guān)帶來的假冒偽劣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及價(jià)格監(jiān)管的問題。因?yàn)?，過去是一萬件衣服只對(duì)應(yīng)一個(gè)報(bào)關(guān)單，而現(xiàn)在則是每雙鞋每件衣服都可能對(duì)應(yīng)一個(gè)報(bào)關(guān)單。

趙萍介紹說，在過去幾年，一些地區(qū)的海關(guān)也采取了“單一窗口”等整合了電子報(bào)關(guān)平臺(tái)、物流、檢驗(yàn)檢疫等過關(guān)流程的貿(mào)易便利化措施。然而，挑戰(zhàn)依然是巨大的?，F(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)可以分辨出，通過機(jī)器傳送帶的，是否為報(bào)關(guān)單上申請(qǐng)的物品（比如是一雙鞋而不是一件衣服）。但是傳送帶無法分辨貨物價(jià)格。

“如果報(bào)關(guān)的企業(yè)，將價(jià)值2萬元的鞋子寫成價(jià)值200元，機(jī)器是難以檢測(cè)出偷逃的應(yīng)繳稅款的，只有靠人工手揀。但哪里有這么多的人力去檢查呢？”她說。

中國跨境電商平臺(tái)以出口為主，大致占了85%，跨境進(jìn)口電商只占到15%。其中，跨境進(jìn)口B2C模式，又只占到整個(gè)跨境進(jìn)口不到20%。表面上看，兩者疊加，跨境進(jìn)口B2C的總規(guī)模十分有限，但是這個(gè)領(lǐng)域非常有潛力，僅2015年上半年增速就達(dá)到了42%以上。

“我想，決策者擔(dān)心的并不是現(xiàn)在的規(guī)模，而是這樣增速下，未來爆發(fā)式的規(guī)模帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)。畢竟海關(guān)的人力與上億規(guī)模小單據(jù)的包裹相比，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比較的。”趙萍說。

而其他的大環(huán)境因素，也促使決策者下決心改變政策風(fēng)向。

阿里巴巴一達(dá)通副總裁肖鋒曾多次參與前期部委對(duì)于跨境電商平臺(tái)的調(diào)研。他對(duì)記者表示，外貿(mào)主管負(fù)責(zé)人一直很重視新業(yè)態(tài)發(fā)展，在杭州電子商務(wù)綜合試點(diǎn)開始之后，幾乎每個(gè)月都會(huì)有人來調(diào)研進(jìn)展?fàn)顩r，并向上匯報(bào)。

在決策過程中，現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、B2C跨境進(jìn)口電商對(duì)公平貿(mào)易的影響、對(duì)現(xiàn)有投資的影響也是重要的考慮因素。

“在國際上一般的做法都是寬出嚴(yán)進(jìn)，也就是對(duì)待出口管制較松，而對(duì)進(jìn)口管制較為嚴(yán)格。”肖鋒說。

根據(jù)商務(wù)部內(nèi)部調(diào)研的狀況，由于有了跨境進(jìn)口電商，使得境外貨物可以直接入關(guān)，有一些原本在中國沿海地區(qū)設(shè)立貿(mào)易公司的企業(yè)開始撤離，這些信號(hào)引發(fā)了一些不安。

外需不振導(dǎo)致的出口數(shù)據(jù)的全面深度下滑，也開始讓政策逐步向出口傾斜。

2015年進(jìn)出口雙降，已經(jīng)延續(xù)到了今年第一季度。2016年前2個(gè)月，我國進(jìn)出口總值3.31萬億元人民幣，比去年同期下降12.6%。其中，出口下降13.1%;進(jìn)口下降11.8%。

貿(mào)易及稅收如何回歸公平

跨境電商B2C模式誕生以來，一直伴隨著公平貿(mào)易與灰色地帶的爭議。

B2C電商本身，是以消費(fèi)者為中心，借助了互聯(lián)網(wǎng)“長尾理論”，經(jīng)典的先進(jìn)商業(yè)模式之一。以國際巨頭亞馬遜早期的售書模式為例，上個(gè)世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，亞馬遜只用了7年時(shí)間就達(dá)到了美國最大的連鎖書店巴諾書店（Barnes&Noble）花了130年才達(dá)到的營業(yè)額。

而這種模式一旦進(jìn)入跨境領(lǐng)域，則面臨全球海關(guān)、質(zhì)檢、食品安全、檢驗(yàn)檢疫的共同監(jiān)管盲點(diǎn)。實(shí)際上，從一開始，大部分跨境電商都是通過行郵方式，以繞過監(jiān)管。

傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，由于代購和海淘物品，通過小包裹進(jìn)出海關(guān)，一般將其等同于個(gè)人自用郵遞物品，征收行郵稅。在“海淘”規(guī)模并不明顯的時(shí)候，普遍認(rèn)為這部分稅款可以忽略不計(jì)。行郵稅是行李和郵遞物品進(jìn)口稅的簡稱，是海關(guān)對(duì)入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品征收的進(jìn)口稅。在2010年9月1日之前，中國對(duì)個(gè)人郵遞物品有500元的免稅額。

自2010年以來，地下個(gè)人代購或者進(jìn)口跨境電商規(guī)模越來越大，其可能漏繳的稅款規(guī)模，引起了中國監(jiān)管方的關(guān)注。本報(bào)記者獲得的一份2015年7月羅蘭貝格關(guān)于跨境電商的研究報(bào)告，表明中國跨境進(jìn)口B2C實(shí)際規(guī)模，增速十分驚人。從2010年到2014年，通過跨境進(jìn)口電商市場(chǎng)總額年均復(fù)合增速達(dá)到了86%。主要的驅(qū)動(dòng)力為：消費(fèi)者對(duì)更高品質(zhì)、多樣化產(chǎn)品的需求、稅收的優(yōu)惠，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的逐步滲透，對(duì)個(gè)人郵寄的監(jiān)管盲點(diǎn)。

根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布的第43號(hào)公告，在2010年9月1日之后，“行郵稅”起征限額被大幅降低至50元。

海關(guān)相關(guān)人士依然對(duì)記者表示，即便降低了起征額度，面對(duì)越來越多碎片化的跨境包裹，這樣的監(jiān)管挑戰(zhàn)依然巨大。

由此，2013年起，國家開始對(duì)跨境進(jìn)口電商，進(jìn)行事實(shí)上的“陽光化”監(jiān)管。一方面，是希望將中國人在海外的消費(fèi)轉(zhuǎn)移回國內(nèi)；另一方面，也希望給創(chuàng)新業(yè)態(tài)空間的同時(shí)，尋找合理方式征收以往“灰色地帶”的稅款。

在跨境進(jìn)口電商業(yè)內(nèi)人士看來，從2014年到2015年，政策層面一直在釋放跨境貿(mào)易紅利。

2014年起，海關(guān)總署在其陸續(xù)批準(zhǔn)的跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市，發(fā)布了多個(gè)進(jìn)口零售電商政策文件；2014年3月，海關(guān)總署在通知中對(duì)“保稅進(jìn)口”模式做了規(guī)定說明。在該模式下，進(jìn)口電商可以提前批量采購以海運(yùn)/空運(yùn)方式將商品運(yùn)至保稅區(qū)內(nèi)的保稅倉免稅備貨，收到消費(fèi)者訂單后，商品會(huì)直接從保稅倉庫經(jīng)報(bào)關(guān)報(bào)檢后發(fā)貨。出倉商品只需繳納相對(duì)低廉的行郵稅。2014年8月，56號(hào)公告明確了海關(guān)對(duì)進(jìn)口跨境電商的監(jiān)管思路；57號(hào)公告賦予了網(wǎng)購保稅進(jìn)口的合法身份，也即1210監(jiān)管代碼，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“保稅電商”。

一位電商業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，這是中國政府在全球監(jiān)管中的一次首開先河的做法。在這個(gè)政策的鼓勵(lì)下，相當(dāng)多的投資人和創(chuàng)業(yè)公司，開始進(jìn)入布局跨境進(jìn)口B2C領(lǐng)域。

這在一定程度上讓部分稅收回流。上述電商人士提供給本報(bào)記者一組海關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年，跨境進(jìn)口保稅總體規(guī)模176億，繳納稅收14億。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年海淘3000億規(guī)模，出境游購物1.5萬億，由于海關(guān)的查驗(yàn)率較低，行郵稅繳納的金額很小。

但這些回流的稅收，并不能阻止傳統(tǒng)進(jìn)口企業(yè)對(duì)進(jìn)口B2C電商不公平的聲討。

一般的看法是，傳統(tǒng)企業(yè)在進(jìn)口貨物過程中，主要征收的是關(guān)稅、消費(fèi)稅以及奢侈品的消費(fèi)稅。而進(jìn)口電商則征收行郵稅。目前，國內(nèi)消費(fèi)者購買的海外產(chǎn)品多數(shù)行郵稅稅率為10%，這一比例較低。

但前述電商業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，片面看稅率其實(shí)并不客觀，因?yàn)榭缇尺M(jìn)口電商與一般進(jìn)口繳納的稅基并不相同。一般貿(mào)易的稅基是CIF到岸價(jià)（也即出廠價(jià)+運(yùn)費(fèi)），而跨境電商稅基是實(shí)際交易價(jià)格，根據(jù)內(nèi)部抽樣的43種商品（如化妝品類、嬰兒座椅、保健品等），大部分都是行郵稅高于一般貿(mào)易稅率。

他對(duì)本報(bào)記者舉了一個(gè)例子，一個(gè)到岸價(jià)格（CIF）為55元的雅詩蘭黛花漾眼影（5色），如果通過一般貿(mào)易，征收的綜合稅率83.86%，那么收稅金額為46.12元；但如果通過跨境電商平臺(tái)，收稅稅基是按照銷售價(jià)格431元來征收，行郵稅的稅率是50%，最終收稅金額是215.5元，遠(yuǎn)高于一般貿(mào)易。但這個(gè)眼影，擺在專柜柜臺(tái)上的售價(jià)可能是520元。這其中，從55的到岸價(jià)格到520的專柜價(jià)格之間，大部分的差價(jià)源于物流成本，以及品牌商對(duì)中國市場(chǎng)的歧視性定價(jià)。

即便如此，整個(gè)進(jìn)口跨境電商行業(yè)內(nèi)，也對(duì)于跨境貿(mào)易電商的稅收逐步向一般貿(mào)易回流是有預(yù)期的，只是在征收的范圍及種類上，大家依然認(rèn)為新政的版本過于嚴(yán)苛。

前述電商在給政府提交的政策意見中提到，“新政”是單次限額2000元。根據(jù)我國現(xiàn)有政策，居民入境時(shí)可攜帶的個(gè)人消費(fèi)品價(jià)值限額為5000元，而在離島免稅店購物限額為8000元。與上述標(biāo)準(zhǔn)相比，前者明顯偏低。

此外，他認(rèn)為，按照《關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定，即使在一般貿(mào)易中，關(guān)稅稅額、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅額和消費(fèi)稅稅額50元以下的一票貨物也享有免征優(yōu)惠。從國際上看，存在免稅額也是普遍的做法，不少國家免稅額遠(yuǎn)高于我國且還有上調(diào)的趨勢(shì)。從這兩方面看，取消跨境進(jìn)口免稅額與國內(nèi)國際普遍做法不符。

而在前述接近決策程序人士看來，不論細(xì)節(jié)如何實(shí)施，未來降低關(guān)稅和提高行郵稅，減少灰色地帶的盈利空間，引導(dǎo)跨境B2B，都是一個(gè)大勢(shì)趨。

進(jìn)口電商進(jìn)退維谷

對(duì)于那些經(jīng)歷了“行業(yè)政策紅利期”，并已投入重金打造跨境進(jìn)口平臺(tái)的企業(yè)來說，現(xiàn)在進(jìn)退維谷。

從2014年10月起，各路人馬紛紛布局進(jìn)口電商，互聯(lián)網(wǎng)江湖大佬如京東、網(wǎng)易等，都將海外購板塊提升至重要戰(zhàn)略地位；創(chuàng)業(yè)公司紛紛加快融資步伐，跑在一線的如蜜芽、洋碼頭，小紅書都已相繼走到C輪千萬美元級(jí)別融資階段。

數(shù)位不愿意透露姓名的跨境進(jìn)口電商人士對(duì)本報(bào)記者說，前期在政府的號(hào)召下，投入了很多資金，打造智能倉儲(chǔ)、廠房、物流平臺(tái)，有些企業(yè)經(jīng)過了數(shù)輪風(fēng)險(xiǎn)投資，現(xiàn)在面臨政策突變，是不是意味著，這些投入都要變成沉沒成本了？

而最讓全行業(yè)擔(dān)心的，并非一直有預(yù)期的稅率調(diào)整，而是正面清單問題。這是決定行業(yè)未來發(fā)展的命門。

在過去的改革方向中，外界一直預(yù)期對(duì)跨境電商實(shí)行的是負(fù)面清單管理，例如在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，列出哪些是不可以通過進(jìn)口電商平臺(tái)售賣的品類，其他品類皆可銷售。而如果使用傳聞所說的正面清單方式，很可能會(huì)極大限制行業(yè)發(fā)展。

前述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者解釋說，跨境電商最大的優(yōu)勢(shì)，是在告知消費(fèi)者真實(shí)購買產(chǎn)品信息的基礎(chǔ)上，讓一些國內(nèi)暫時(shí)缺少、優(yōu)質(zhì)的國外商品快速滿足消費(fèi)需求，同時(shí)電子商務(wù)的手段也可全程溯源。

他說，B2C的模式就是以消費(fèi)者個(gè)性化需求為核心。“比如說，按照大類可以分為化妝品、洗面奶，但客戶的需求還包括生發(fā)產(chǎn)品、洗滌嬰兒屁股等小眾產(chǎn)品，這又該怎么歸類呢？”

他指出，如按正面清單管理，前期試點(diǎn)90%以上的商品將面臨下線，目前入駐進(jìn)口電商平臺(tái)的品牌，大部分要退出中國市場(chǎng)。

麻煩之處在于，更多商品甚至還未能進(jìn)入中國市場(chǎng)。如按照貨物管理，需要拿到多部門提供的進(jìn)口許可證，包括：分管進(jìn)口配額的商務(wù)部、分管食品安全的食藥監(jiān)總局，以及分管品類的質(zhì)檢總局。而消費(fèi)者作為直接進(jìn)口主體，根本不具備辦理相關(guān)許可的條件。

“更重要的是許多商品辦理許可證的時(shí)間長、成本高，且不少產(chǎn)品存在國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，國內(nèi)市場(chǎng)根本買不到這些物品，這也是為什么國人要海淘的根本原因。這些如果都需要許可證才能進(jìn)口，那么至少需要半年～兩年的時(shí)間，才能落地。”他說。

綜合來看，他在給政府的政策建議中寫到，“陽光化”跨境電商普遍認(rèn)為正面清單管理方式，將可能導(dǎo)致目前90%以上的跨境品類退出，大量商品重回郵政通道，大量園區(qū)和設(shè)施閑置和浪費(fèi)，水客和“灰關(guān)”獲得更大套利空間，以更大的聲勢(shì)卷土重來，跨境電商遭受致命沖擊。

尤其讓他們感到不安的是，這樣大的政策變革，在前期，并沒有征求這些企業(yè)的意見。

“直到我了解到，海關(guān)總署正在緊鑼密鼓地開發(fā)全國版監(jiān)控系統(tǒng)，3月底試運(yùn)行，以配套4月新政實(shí)施，才發(fā)覺，政策真的要來了。”本文開頭的消息人士對(duì)記者說。

3月中旬，一些行業(yè)上下游企業(yè)被海關(guān)系統(tǒng)召集起來，參與了在廣州、杭州等地“跨境電商貨物價(jià)格調(diào)研工作方案”的調(diào)研。

在記者獲得的這份調(diào)研問題清單中，包括：電商的售賣模式，包括備貨、物流、清關(guān)；跨境電商貨物網(wǎng)上零售價(jià)格的定價(jià)政策情況；網(wǎng)上零售價(jià)格是否含稅。如果是含稅銷售，如何向海關(guān)申報(bào)完稅價(jià)格等技術(shù)細(xì)節(jié)問題。從與會(huì)人士的現(xiàn)場(chǎng)感受來看，似乎都一一指向之前傳聞的新政。

現(xiàn)在，雖然無法獲取準(zhǔn)確的消息，這些惶恐不安的進(jìn)口電商們，也不得不積極地準(zhǔn)備起來，以對(duì)沖可能突如其來的新政影響。

比如，2000元以上單件不可分割的輕奢商品，曾是海淘代購，以及中國海外購物最愛購買的高價(jià)值貨物，進(jìn)口跨境電商平臺(tái)吸引消費(fèi)回流的主力產(chǎn)品。本報(bào)記者從業(yè)界獲悉，目前電商平臺(tái)30%以上的選品的單價(jià)就超過了2000元。過去，這樣的商品是可以在征稅中予以特別處理，但稅改后，不僅面臨較大征稅變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)（比如大額提高稅率），甚至可能將無法繼續(xù)售賣（必須走傳統(tǒng)一般貿(mào)易渠道通關(guān)）。

“我們現(xiàn)在每天都在開會(huì)，為可能發(fā)生的新政調(diào)整技術(shù)端口。”上述電商人士說。“一些平臺(tái)每天都在大促，尤其是單件超過2000元的輕奢貨品，趕緊得去庫存，

趙萍對(duì)記者指出，目前不適宜對(duì)進(jìn)口B2C跨境電商使用正面清單的監(jiān)管方式。正面清單監(jiān)管難度非常大，如果列太短，不僅限制了行業(yè)的發(fā)展，也無法滿足國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需要，更無法達(dá)到吸引海外消費(fèi)回流的目的。

她認(rèn)為，負(fù)面清單的方式，更適合營造一個(gè)良好的營商環(huán)境。”保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性是對(duì)行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的。“趙萍說。