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珠江水系地跨廣東、廣西、貴州、云南等省（區），水運資源豐富，通航里程達1.55萬公里，是我國華南、西南地區重要的水上運輸通道。但目前由于百色樞紐過船設施尚未建成，使云南境內珠江航運功能受到限制，成為“腸梗阻”。近日《交通運輸部關于推進珠江水運科學發展的若干意見》出臺，提出解決百色樞紐斷航和水運建設資金籌集難等問題的舉措，有望突破云南境內珠江水運建設瓶頸。

過船設施十年未建卡住珠江航運咽喉

珠江是我國第二大通航河流，流經云南、貴州、廣西、廣東四省區，通達香港、澳門，是我國華南、西南地區重要的水上運輸通道，也是實現西南與華南地區經濟互補、協調發展的重要紐帶。

2005年8月，廣西百色水利樞紐工程下閘蓄水，截斷右江航道，在云南省文山州境內形成了600多公里的庫岸線和300多公里的深水航道，為云南發展珠江水運創造了條件和機遇，但2006年百色水利樞紐工程建成運行至今10年來，過船設施仍未建成，限制了云南境內珠江水運的發展。

云南境內珠江流域面積約4.87萬平方公里，涉及昆明、曲靖、文山等五州市29個縣區。流域內礦藏豐富，主要以煤、錫、磷、黃鐵礦為主。其中，煤炭儲量達100多億噸、磷礦儲量2億多噸、鐵礦儲量3億多噸；流域內已形成一定規模的煙草、蔬菜生產基地，許多資源和產品為珠江中下游省區所需。

近年來，云南與珠三角地區的交往和合作更加緊密，加之云南是資源型省份，每年需要外運大量物資，并消費大量東部地區生產的產品。目前，云南出入省運輸主要依靠鐵路。然而，全省鐵路運輸只能滿足需求量的18％，運力矛盾突出，工礦企業“以運定產”現象普遍。

“推進云南境內珠江水運科學發展歸根到底是要解決百色水利樞紐過航設施建設的問題。”云南省富寧港籌建處辦公室主任蔡志昆說，一旦百色水利樞紐過航設施建成，船舶即可從云南文山州富寧縣下水沿珠江進入兩廣，到達港澳出海，對促進泛珠三角“9＋2”區域經濟和北部灣經濟區協作發展，構建沿珠江產業經濟帶和國家實施西部大開發、興邊富民及經濟社會建設具有重大意義。

資金籌措與航電矛盾造成“樞紐斷航”

業內人士普遍認為，“樞紐斷航”是目前推進珠江水運科學發展面臨的最大困難。百色水利樞紐過航設施一旦建成投入使用，將為云南提供一條低碳環保、運價低、投資少、運能大的水運通道，但目前要徹底解決“樞紐斷航”仍存在兩大困難。

一是百色水利樞紐航電矛盾難解。珠江水資源豐富，功能眾多，既有發電功能，又有航運的功能。但在解決百色“樞紐斷航”過程中，航電矛盾依然突出。

“對水電企業來說，每一方水都是錢。壩內的水首先要用來發電，之后才能放出去。一旦通航，船閘和升船機都要消耗一部分水，同時還必須常年保證航道內千噸級船舶的通行最低水量。這都將損害到水電企業的利益。”云南省航務管理局副局長王德忠介紹說，通航后為保障航道水面不出現陡漲陡落的情況，水電企業只能全天平穩地進行電力生產，無法像通航前，根據用戶不同時段的需求來自由地進行電力生產調度。

二是建設資金籌措辦法尚未明確。百色水利樞紐工程自2006年8月建成運行，五大功能中的防洪、發電、灌溉、供水都在發揮著重要作用，唯有過船設施未建。

近十年來，百色水利樞紐過船設施建設協調工作雖然逐年推進，但關鍵的資金籌措辦法尚未明確。“該項目涉及國家發改委、交通運輸部、水利部、廣西、云南‘三部委二省區’，在項目業主、管理體制、資金比例分擔和運行管理費如何支付等問題上未能達成一致，使項目業主和投資構成得不到明確，導致國家發改委不能批復執行項目可行性報告。”蔡志昆說。

需多措并舉突破“樞紐斷航”困境

近日，《交通運輸部關于推進珠江水運科學發展的若干意見》的出臺，明確了利用十年左右的時間，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道的目標，對解決百色樞紐斷航，打通云南珠江出海通道都起到積極的作用。

業內人士稱，首先應建立高層統籌協調機構，促進部門間協作。“交通部出臺的《若干意見》對云南珠江水運的科學發展起到積極地推動作用，但目前解決‘樞紐斷航’僅靠交通部還不夠，還需要國家發改委、交通運輸部、水利部、廣西、云南‘三部委二省區’，甚至是整個珠江流域的通力合作。”云南省富寧港籌建處副處長張世紅說。

2015年，泛珠江流域已經在福建召開了高層協調聯席會議。王德忠說：“需要盡快建立起高層協調機構，通過良好的頂層設計，溝通解決好上下游統籌、涉水部門間協調、省區間協同的問題。只有這才能夠推進珠江航運的大發展。”

其次是由一方牽頭，盡快研究出過航設施的籌資辦法。2013年《百色水利樞紐過船設施工程可行性研究報告》已經由中國國際咨詢公司上報給國家發改委，百色水利樞紐過船設施按2×500噸級兼顧過1000噸級單船建設，概算投資27.9億元。目前，由于沒有明確的籌資辦法，報告遲遲沒有得到批復。

“《若干意見》的出臺正是云南解決‘樞紐斷航’的最好時機，云南省委省政府應該主動牽頭，盡快明確籌資方案，讓過航設施早日開工建設。”王德忠說，過航設施建設是珠江航道建設的一部分，屬于公共基礎設施建設，主要依賴政府的資金投入，通航后，港口建設、船舶運力發展就可以通過市場化運作多渠道籌集資金。