煤炭供給側改革：2017年依舊任重道遠
發布時間：2016-12-27 09:09:36 21世紀經濟報道
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低迷行情中沉寂多年的煤市，在供給側改革開啟之年一改頹勢，煤炭價格大幅上漲、“搶煤潮”再現、多地違規生產至礦難頻發等牛市情景依次登場。
統計局數據顯示，1-11月份，全國規模以上工業原煤產量30.5億噸，同比下降10.0%。而全年2.5億噸去產能目標也得以“超額提前”完成。不過，去產能執行過程中可能引起職工的安置、稅收減少、杠桿增加等一系列問題，及煤價快速上漲引起的市場波動影響也同樣值得關注。
今年2月，國務院發布《煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（簡稱“意見”），明確煤炭去產能目標——“用3年至5年的時間退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右”。
隨后，各部委陸續響應供給側改革，印發多個配套文件，對獎補資金、職工安置、財稅支持、金融支持、國土、環保、質量、安全等做了全面的部署和安排。
政策推動下的煤炭去產能效率明顯，7月末僅完成全年去產能目標的38%，到8月底，這一數值上升到60%。而年末，2016年的煤炭2.5億噸去產能目標獲“超額提前”完成，達到《意見》中3到5年的目標的50%。
而“276天工作日”政策的嚴格執行為煤市的爆發點燃了第一把火。7月以來，國內煤炭供給缺口不斷擴大，庫存持續走低，推動價格快速上漲。
煤價回升為低谷掙扎的煤企帶來了盈利上的改善。統計局數據，今年前10月，國內煤炭開采和洗選業規模以上企業實現主營業務收入為18128.2億元，同比下降6.5%，利潤總額573.1億元，同比增長112.9%。而前三季度，17家上市煤企中有14家盈利，盈利面超過80%。
與此同時，煤炭下游用戶則在煤炭供應緊縮、庫存走低中“驚惶一片”，搶煤潮輪番上演推動煤價持續上漲。電力、鋼鐵等行業利潤也因此受到擠壓，前10月，國內電力、熱力生產和供應業的利潤下降8.1%。同期，國內煤炭開采和洗選業利潤增長1.1倍。
從限產量到保供應，政策風口隨煤價上漲而轉向。9月以來發改委密集召開多次煤炭市場形勢座談會，主要議題均圍繞解決煤炭供應持續偏緊以及煤價非理性上漲等問題。
隨后，煤炭中長協合約相繼簽訂，包括神華、中煤在內16家大型煤炭企業參與其中，對象范圍也擴充至電力、鋼鐵、建材等大型企業。
以往來看，長協合同履約率不容樂觀且違約責任無人買單，如何保障長協合同履約率，從而實現維護煤炭市場穩定的目標需要煤炭及下游企業共同探索。
國內煤炭去產能目標依然艱巨，發改委副主任連維良在2017年度全國煤炭交易會上直言，煤炭去產能并未到位，“目前煤炭產量在57億噸左右，如順利推進去產能，2020年產量為49億噸，而屆時消費需求也只有41億噸”。
實際上，行業集中度決定了煤炭行業產量控制能力，今年下半年煤價快速上升背景下，國內發生多起煤礦違規生產行為至礦難頻發，慘痛教訓歷歷在目。而隨著行業集中度的提高，供給的控制力度得以加強，市場能夠恢復理性供需，從而避免無序擴張，倒逼落后產能的退出。
連維良也透露，發改委正在研究推進煤企在上下游相關行業跨行業兼并重組的措施，支持打造跨行業、區域、所有制的企業平臺。
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