從自貿試驗區到自由貿易港：地方競逐全面開放高地
發布時間：2017-12-29 09:17:46 21世紀經濟報道
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2017年，最受地方政府關心的關鍵詞之一，就是自由貿易港。
自由貿易港是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。黨的十九大報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。
這是我國推動形成全面開放新格局的重大舉措，也宣告著我國對外開放將開啟“自由貿易港模式”。
誰能成為中國新一輪對外開放的先行地？21世紀經濟報道梳理發現，自十九大以來，多地已先后釋放有關爭取建設自由貿易港的信息。
一個值得關注的現象是，目前11個自貿試驗區所在的城市、省份均表現積極，不僅上海、浙江、廣東等沿海省份躍躍欲試，河南、四川和湖北等內陸省份也都提出要建內陸型自由貿易港。
作為中國經濟第一大省、外貿第一大省的廣東，也是此番自由貿易港競逐的積極參與者。目前，廣東省內的廣州南沙、深圳前海均有所動作，前者正開展前期研究，后者則正制定申報方案。
多位受訪專家指出，如能借助好香港這一國際知名自由港的成熟經驗及資源，將加速廣東自由貿易港的探索建設步伐，并可避免“走彎路”。
各地紛紛探索建設自貿港
自由港是指設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。幾個世紀以前，自由港誕生于西方，并很快盛行全球，推動著國際貿易發展，亦為各自所在的城市、地區和國家帶來經濟的繁榮。
如今，中國也即將開啟自由港探索之旅。
11月10日，中央政治局常委、國務院副總理汪洋在署名文章中指出，探索建設中國特色的自由貿易港，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，對促進開放型經濟創新發展具有重要意義。
“新時代的中國對外開放有著新的歷史站位。”中國社科院經濟研究所原所長、研究員裴長洪說，探索自由貿易港建設就是我國建設開放型經濟的必要舉措，也是經濟全球化新理念的具體實踐。
從國際經驗來看，自由貿易港對經濟發展帶動明顯，引得地方躍躍欲試。
21世紀經濟報道記者注意到，包括上海、浙江、廣東、遼寧、天津、陜西、福建、湖北和河南等地已先后有所動作或釋放信號。
這其中，上海的步伐是最快的。目前，上海已將建設自由貿易港的方案報送至國家有關部委征求意見。今年3月份國務院印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》中就曾明確，要在上海若干海關特殊監管區域內設立自由貿易港區。
不過，此番競逐中幾乎所有擁有自貿實驗區區的城市、省份均表現積極，如浙江自貿區已制定初步建成自由貿易港區先行區的發展目標，希望推動以油品為核心的國際大宗商品貿易自由化；大連也已初步完成自由貿易港方案申報。
分析人士指出，自貿實驗區在率先探索自貿港建設方面有基礎也有優勢，首批自貿港或來自自貿區升級版。這種可能性也調動了內陸省份的積極性，如四川、河南等地均表示將探索建設內陸自由貿易港。
地方踴躍的背后，看中的是自由貿易港帶來的更大自主改革權，以及對城市地位提升和經濟發展促進的巨大效用。商務部研究院國際市場研究所副所長白明就指出，自由貿易港的特殊政策優勢決定其將成為要素疊加區域，能夠實現資源的內外雙向匹配。
不過，自由貿易港的真正紅利還需要通過“創造”產生。制度創新也被認為是自由貿易港探索建設的一大重點。
“自由貿易港絕不僅僅是基于港口貿易便利化自由化，而是圍繞投資、金融、法治和新興要素便利流動開展的一系列制度創新。”中山大學副校長、自貿區綜合研究院院長李善民指出，由此吸引全球科技資源、人才和資本等，在一些新興行業形成集聚效應，并通過高端人才推動中國相對落后的服務業加快發展，更好服務實體經濟。
基于此，李善民進一步分析，新形勢下自由貿易港的政策設計應重點涵蓋四大方面：一是服務深度開放的新型稅制安排；二是各類新興要素便利化聚集制度安排；三是促進“港產聯動、港城一體化”融合發展政策；四是圍繞“離岸+”開展制度創新。
事實上，這在當前各地陸續披露的自由貿易港探索細節中也不難找到呼應。比如，上海市財政局局長過劍飛近期就公開表示，上海自由貿易港的建設，制度設計上會更加與國際接軌，其中稅制設計也更符合國際標準，如離岸稅制、企業所得稅設計會更為合理。
廣東加入“競逐”
廣東亦是此番競逐中不容忽視的參與者。
在十九大廣東代表團開放日上，廣東省委副書記、廣州市委書記任學鋒就表示，要以改革創新精神探索建設南沙自由貿易港。
21世紀經濟報道記者從官方渠道獲悉，目前南沙正從多個維度開展自由貿易港前期研究工作，包括組織開展南沙自由貿易港建設方案具體研究、編制工作，并計劃將在年內形成相關成果。
南沙的初步設想是：圍繞推動國際中轉、國際分撥、國際貿易發展，最大程度簡化一線貨物的監管手續，打造貨物“自由進出”的管理模式；放開貿易準入條件，建立離岸型經濟管理體制，實現貿易自由；探索基于國際貿易業務，與國際通行做法相銜接的金融、外匯管理規則，實現資金“自由流動”；深化粵港澳合作，拓展南沙自由貿易港與港澳在通關監管、貿易規則、金融服務等方面對接。
深圳方面，前海蛇口自貿片區則從2016年開始就已經著手自貿區升級戰略研究，并提出探索深港自由貿易組合港建設設想。目前，前海蛇口的自由貿易港建設方案亦正在制定之中。深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫表示：“前海蛇口有條件、有基礎爭取國家批準，在探索自由貿易港建設中先行先試。”
多位受訪專家告訴21世紀經濟報道記者，廣東在基礎設施、經濟實力、產業層次、開放基礎等方面，具備探索自由貿易港的優勢。
作為經濟第一大省，廣東GDP占全國超過10%；貨物貿易進出口總值約占全國四分之一；與自貿港關聯較大的物流產業則約占全國9%，其中的國際物流占全國比重更高達26%。
更為重要的是，近年廣東經濟轉型升級走在全國前列，產業層次和結構都在不斷趨向高端化。比如，2016年廣州先進制造業增加值占規上工業的比重達到69%、深圳則高達75.4%。
“這意味著廣東在全球產業鏈、價值鏈和創新鏈中的地位和影響力正不斷提升。”馬仁洪指出，這有利于廣東從一個相對更高的起點上探索建設自貿港，快速連接和吸納更多高端資源。
接受21世紀經濟報道采訪的多位專家幾乎一致認為，廣東探索建設自由貿易港的最大特色就是毗鄰港澳，其中香港已經是國際知名的自由港。
無論廣州抑或深圳，此番在爭取自由貿易港探索建設過程中，不約而同均打出“香港牌”。比如，廣州南沙明確，要實現南沙自由貿易港區與港澳發展的高度融合；建立南沙保稅港區和港澳機場的海陸貨運快速通道，打造兩地聯動的“快件中心”等。
深圳前海則提出探索深港自由貿易組合港建設，與香港實現相互支撐、相互補充，與上海等地實現差異化建設格局。這已被明確為其方案的核心內容之一，此外還要將金融改革創新、人民幣國際化與自由貿易港聯動集成，會同港澳一起推進全球金融中心建設。
馬仁洪表示，一批活躍在廣東的從事運輸、貿易及其它相關制造業、服務業的港資企業，熟悉香港及全球其它自由港的制度和規則，它們可直接參與廣東自由貿易港建設，這不僅將在一定程度上加速廣東的探索建設步伐，也可避免“走彎路”。
廣東省社會科學院教授丁力也對21世紀經濟報道記者分析，香港是國際知名自由貿易港，擁有成熟經驗、豐富資源和強大的平臺功能，借助好香港的力量，將是廣東脫穎而出的一條捷徑。
“廣東有建設自由貿易港的需求，港澳則有融入國家發展大局的宏觀背景，合作共贏將是必然的也是現實可行的。”丁力說。
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