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“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)下發(fā)展進(jìn)程中最突出、最迫切的問(wèn)題，也是最難解決的問(wèn)題。中央把“三農(nóng)”問(wèn)題列為工作的重中之重，每年1號(hào)文件也是以解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為政府的開年之作。然而，中國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依舊在農(nóng)村表現(xiàn)得最為突出。如何盡早還上“三農(nóng)”的欠賬成為黨和國(guó)家最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

4月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式掛牌。該部立足于統(tǒng)籌研究和實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，在農(nóng)業(yè)部基礎(chǔ)上擴(kuò)展了原來(lái)隸屬于國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和水利部的農(nóng)村相關(guān)管理職能，提高了農(nóng)業(yè)資金使用效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的統(tǒng)籌利用，凸顯優(yōu)先發(fā)展和加快發(fā)展“三農(nóng)”建設(shè)的目標(biāo)，也使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理更加統(tǒng)一。

然而，冰凍三尺非一日之寒，應(yīng)明確“三農(nóng)”問(wèn)題形成的起因，才能有針對(duì)性地進(jìn)行破解。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了參與全球化競(jìng)爭(zhēng)和加快城市工業(yè)化建設(shè)的需要，國(guó)家運(yùn)用了行政手段強(qiáng)制推行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差和嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的戶口遷移制度，而在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)上又實(shí)施城鄉(xiāng)有別的福利制度和差異化投入機(jī)制和治理機(jī)制，造成較大的城鄉(xiāng)差距。

改革開放后，雖然改革的起點(diǎn)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，國(guó)家也在不斷落地一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的戶籍管理、勞動(dòng)用工和社會(huì)福利制度總體上依舊被繼承下來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)全社會(huì)各種資源稟賦從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移和聚集，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通難以形成有機(jī)聯(lián)系，農(nóng)民更難分享農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等增值收益，農(nóng)村的土地、貨幣、資本、流通和貿(mào)易等高市場(chǎng)增值收益環(huán)節(jié)并未形成，城鄉(xiāng)差距在日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾趨于強(qiáng)化。

而今，造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的體制機(jī)制并未完全消除，僅靠農(nóng)業(yè)管理職能的擴(kuò)展很難完成消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的目標(biāo)，“三農(nóng)”問(wèn)題的破解需要另辟蹊徑。

2017年10月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，提出從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平和質(zhì)量安全追溯能力等三方面入手。將供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提升為國(guó)家戰(zhàn)略，為建立適合當(dāng)前體制機(jī)制下的農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈體系提供了可能。

土地?zé)o法流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)一直難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；约霸谝?guī)?；A(chǔ)上衍生的工業(yè)化、自動(dòng)化，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于農(nóng)耕文明的近似完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，即按照長(zhǎng)期生產(chǎn)函數(shù)運(yùn)行的邊際利潤(rùn)為零、價(jià)格等于邊際成本模式，農(nóng)民只能賺取其除勞動(dòng)生產(chǎn)資料成本之外全部勞動(dòng)所得的收益。

更為嚴(yán)峻的是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已然處于全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。四家掌握全球糧食運(yùn)銷的寡頭糧商控制著全球超過(guò)80%的糧食交易量，他們是美國(guó)ADM（Archer Daniels Midland）、美國(guó)邦吉（Bunge）、美國(guó)嘉吉（Cargill）和法國(guó)路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）。在最近的中美貿(mào)易爭(zhēng)端中，美國(guó)的大豆和棉花率先被提出成為中國(guó)反制目錄的最優(yōu)項(xiàng)。2017年美國(guó)向中國(guó)出口大豆達(dá)到3285.4萬(wàn)噸，占中國(guó)整個(gè)進(jìn)口的34.39%，也占美國(guó)全部出口大豆的62%。即便中國(guó)可以在巴西、阿根廷尋找替代的大豆供給，但其種子依舊來(lái)源于美國(guó)，寡頭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并未改變。

當(dāng)中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)全部放開，可以想見(jiàn)內(nèi)外市場(chǎng)組織架構(gòu)嚴(yán)重不對(duì)稱的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)意味著什么。因此，在指導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，應(yīng)將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系作為首要項(xiàng)，鼓勵(lì)各類農(nóng)村組織合作建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)承包農(nóng)戶采用土地流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式融入農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。

這些戰(zhàn)略改變的方向無(wú)疑是正確的，但需要漫長(zhǎng)的改變周期，而且更需要外部環(huán)境的配合。而最快捷有效的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新則需要依賴中國(guó)更具優(yōu)勢(shì)的升級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)，以及高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等科技資源的介入。

在從農(nóng)耕文明、工業(yè)文明向信息文明躍進(jìn)的進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最典型特征呈現(xiàn)為可以讓最個(gè)別化的需求與供給精準(zhǔn)、高效地對(duì)接，可以低成本地實(shí)現(xiàn)從“面對(duì)面”到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的鏈接轉(zhuǎn)移。這樣，即便農(nóng)業(yè)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、工業(yè)化和自動(dòng)化，但是也有可能依靠與信息技術(shù)和金融資源等有效融合直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從傳統(tǒng)的“投資、消費(fèi)和出口”三駕馬車?yán)瓌?dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)為主導(dǎo)的“消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新和新型投資”新三駕馬車，2015年到2017年消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別是66.4%、64.5%和58.8%，遙遙領(lǐng)先于其他要素。

與此同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的支持下，市場(chǎng)消費(fèi)特征也發(fā)生了明顯的變化，客戶化、即時(shí)化、便利化和主動(dòng)（參與）化成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最關(guān)鍵的四個(gè)要素，消費(fèi)市場(chǎng)也同時(shí)向奢侈品與低價(jià)產(chǎn)品擴(kuò)展，高端農(nóng)產(chǎn)品及伴生服務(wù)的休閑農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模也呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“三農(nóng)”直接關(guān)聯(lián)的土地、貨幣、資本、加工、流通和貿(mào)易等高市場(chǎng)增值收益環(huán)節(jié)也可以通過(guò)智慧供應(yīng)鏈體系直接融入到農(nóng)村各類組織架構(gòu)中。

“三農(nóng)”還具有豐富而新型的勞動(dòng)力紅利。要知道改革開放成功的要素除了“三駕馬車”和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈之外，還應(yīng)該歸功于農(nóng)民工進(jìn)城的勞動(dòng)力紅利。即便當(dāng)下成長(zhǎng)最快的快遞物流和外賣宅配也很大程度依賴于快遞小哥和外賣小哥的勞動(dòng)力紅利。

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)難以獲得資本的青睞，加上消費(fèi)升級(jí)，距離消費(fèi)端和資源端最近的市場(chǎng)更有潛力獲得包括資本在內(nèi)的各類資源稟賦的匯集。加上互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能的技術(shù)支撐，以高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)作為拉動(dòng)起點(diǎn)的農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈已經(jīng)具有較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)能。2017年國(guó)慶、中秋雙節(jié)中大閘蟹替代月餅進(jìn)入普通百姓餐桌就是最好的例證，養(yǎng)殖戶、電商與快遞企業(yè)完全跨界融合為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。

當(dāng)下農(nóng)村和農(nóng)民還遠(yuǎn)不具備主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈體系的能力，這就需要從消費(fèi)端入手，由流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)起并連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈逆向拉動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)家政策扶持和激勵(lì)下，進(jìn)一步吸引資本、信息、管理、技術(shù)和各類資源稟賦，拉動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置優(yōu)化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)化，構(gòu)建全新的一二三產(chǎn)業(yè)融合關(guān)系。

因勢(shì)利導(dǎo)、借勢(shì)而飛，以消費(fèi)拉動(dòng)的農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈才是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的最佳路徑。