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“現(xiàn)在在長(zhǎng)三角某些地方貨運(yùn)只能靠公路，這一方面造成排放污染，一方面使得道路堵塞。如果有鐵路運(yùn)輸?shù)脑挘粌H能降低碳排放量，也能大大提升運(yùn)輸量。”全國(guó)政協(xié)委員、上海科學(xué)院副院長(zhǎng)曹阿民對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者談到，長(zhǎng)三角鐵路貨運(yùn)網(wǎng)的建設(shè)勢(shì)在必行，規(guī)劃現(xiàn)在就應(yīng)該提上日程，“如果將來(lái)有碳排放限制的話，目前的公路將難以承載運(yùn)輸量需求。”

公共交通的發(fā)展有利于提高貨運(yùn)效率、降低成本，同時(shí)，它也是應(yīng)對(duì)污染防治攻堅(jiān)的重要方面。兩會(huì)期間，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)成為一個(gè)熱門(mén)話題。

3月5日下午，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議召開(kāi)以“政協(xié)委員談打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主題的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉也表示，將來(lái)我國(guó)貨運(yùn)的發(fā)展方向，或者能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是更多地利用水運(yùn)或者鐵路，這是一個(gè)重中之重。

長(zhǎng)三角道路交通“三高”特征

目前，長(zhǎng)三角地區(qū)港口吞吐量位于世界前列，各省份貨運(yùn)量均在全國(guó)前十，但主要依靠柴油動(dòng)力貨車運(yùn)輸，鐵路貨運(yùn)量所占比例不足3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。

上海市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)去年的一項(xiàng)專題調(diào)研顯示，近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)道路交通呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)、高密度聚集、高強(qiáng)度使用的“三高”特征，機(jī)動(dòng)車保有量和汽柴油消費(fèi)量增長(zhǎng)迅速，柴油消耗量是全國(guó)平均水平的5倍，交通流量密集，物流運(yùn)輸頻繁，氮氧化合物(NOx)排放貢獻(xiàn)突出。

曹阿民告訴記者，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)講，有了鐵路運(yùn)輸，企業(yè)的原材料和產(chǎn)品的運(yùn)進(jìn)運(yùn)出在效率上會(huì)高很多，受天氣的影響也會(huì)小，這樣企業(yè)的成本就會(huì)低很多。“同時(shí)，鐵路網(wǎng)薄弱的地方往往發(fā)展比較滯后，而現(xiàn)在發(fā)展速度很快，今后光靠公路運(yùn)輸支撐不了這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些地方的客運(yùn)和貨運(yùn)同步建成以后，將能把這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來(lái)。”

李偉也在上述發(fā)布會(huì)上談到，現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)最突出的問(wèn)題就是煤炭的比重太重，這造成了碳排放和主要污染物下降的速度很慢。

“現(xiàn)在中國(guó)的貨運(yùn)主要是靠公路，2017年的時(shí)候大體是472億噸的貨運(yùn)量，78%是公路，14%多是水路，鐵路只有7.8%。而公路運(yùn)輸靠汽車，載重汽車主要消耗汽油，甚至很多是柴油，汽油柴油對(duì)空氣污染的程度可想而知。”李偉舉出了一組數(shù)據(jù)。

李偉指出，今后在減少環(huán)境污染、加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度上，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)重要措施，將積極推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)公路轉(zhuǎn)化為鐵路，建設(shè)低碳高效的交通運(yùn)輸體系。

加快鐵路貨運(yùn)網(wǎng)規(guī)劃

曹阿民建議，對(duì)標(biāo)國(guó)外先發(fā)的大城市群，為從源頭上提高長(zhǎng)三角區(qū)域貨運(yùn)效率、降低成本，同時(shí)有效控制區(qū)域移動(dòng)源污染排放，從多方面著手改變目前的現(xiàn)狀。

首先，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路路網(wǎng)建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸能力。曹阿民談道，目前鐵路網(wǎng)布局主要集中于上海、南京、杭州、合肥為核心的周邊地區(qū)，蘇北、皖北、皖南以及浙江境內(nèi)滬昆線以南、以北地區(qū)仍存在一定路網(wǎng)空白，特別是貨運(yùn)這一塊。

此外，既有貨運(yùn)鐵路仍是客貨共線運(yùn)營(yíng)，京滬、滬昆、京九、隴海、華東二通道等鐵路能力利用率已接近或超過(guò)100%，運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，極大制約了區(qū)域之間和對(duì)外的貨物運(yùn)輸。

曹阿民建議，緊密結(jié)合江浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，以及安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)打通沿海通道，補(bǔ)強(qiáng)沿江通道，提升皖南地區(qū)和蘇中、浙北地區(qū)的鐵路運(yùn)輸能力。“將來(lái)如果海鐵聯(lián)運(yùn)的話，這些沒(méi)有鐵路網(wǎng)的地方的海鐵聯(lián)運(yùn)也搞不起來(lái)。”

再次，曹阿民建議，大力推動(dòng)鐵路進(jìn)港，完善區(qū)域內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路港站建設(shè)和自由港區(qū)或保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，積極引入直裝理念，努力推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)零中轉(zhuǎn)，為國(guó)際集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)作業(yè)提供高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作環(huán)境。

同時(shí)，加快推動(dòng)港口部門(mén)和鐵路部門(mén)共同投資集裝箱場(chǎng)站建設(shè)，協(xié)調(diào)各自利益，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，共同管理，從根本上解決港站分離的局面，形成以沿海、內(nèi)河港口為結(jié)點(diǎn)，以鐵路內(nèi)陸車站為輻射，以公路運(yùn)輸為補(bǔ)充，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，真正促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的大幅提高。

曹阿民還提出，要進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)組合港優(yōu)勢(shì)，多措并舉，提高區(qū)域整體運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量。“區(qū)域內(nèi)各港口應(yīng)盡快跨越簡(jiǎn)單競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，充分考慮港口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)吞吐互動(dòng)，組合出擊。把鐵路運(yùn)輸信息管理納入口岸信息管理系統(tǒng)，使各方都能在平臺(tái)上及時(shí)溝通信息，減少運(yùn)輸延誤和集裝箱滯港，提高聯(lián)運(yùn)效率，滿足集裝箱追蹤等需求。”

“建議成立長(zhǎng)三角地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，引入海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，促成鐵路提供外貿(mào)集裝箱‘港到門(mén)’服務(wù)，并適時(shí)構(gòu)建區(qū)域海鐵聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟。”曹阿民說(shuō)。“長(zhǎng)三角要建世界級(jí)城市群，將來(lái)如果有了豐富的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)，海外的貨物在上海港口下來(lái)以后，經(jīng)過(guò)鐵路網(wǎng)運(yùn)到江蘇、浙江、安徽等地。這樣一方面快，一方面上海就不需要那么多集裝箱運(yùn)出去了。”