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李克強總理在政府工作報告中指出，穩增長首要是為保就業，就業優先政策要全面發力。報告明確，今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向；今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間。

當前和今后一個時期，我國經濟處在向高質量發展轉型的關鍵期，對勞動力素質的要求大幅提高，就業總量壓力較大，同時就業結構性矛盾較為突出，就業形勢依然嚴峻復雜。從去年7月中央政治局會議將“穩就業”列為“六穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）之首，到今年首次將就業優先置于宏觀政策層面，就業被切實擺在了更加突出的位置。這要求各級政府、相關職能部門和社會各界高度重視就業問題，從不同領域、角度找準就業優先政策發力的“抓手”，深入挖掘“抓手”激活就業的潛能，發揮“抓手”帶動就業的優勢，不斷做大就業規模，提高就業質量和水平。

從產業和服務的角度看，就業優先政策發力的一個重要“抓手”是第三產業。近年來全球服務業快速增長，服務業產出和就業比重持續上升，2005年至2015年十年間，中國服務業占GDP比重從40%增加到50%以上。中國服務業增加值的比重已連續多年超過第二產業，2017年第三產業就業人員占全國就業人員比重達44.9%，比第二產業高出16.8個百分點，服務業已成為吸納就業的主渠道，發揮著穩就業“壓艙石”的重要作用。

本次全國人大會議上，全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰提交了幾份與“就業優先”直接相關的建議。馬化騰認為，隨著互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術、新業態快速發展，就業創業新空間也在不斷拓展，為社會提供了許多全新的就業崗位，“但卻缺少適合這些崗位的人”。他建議加強數字人才教育培訓，深化勞動力供給側結構性改革，提高勞動者的就業能力。可資佐證的是，日前人社部初步確定15個擬發布新職業，其中人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員、云計算工程技術人員等都是互聯網行業催生的新型數字人才，是新技術新業態發展急需的緊俏人才。

新技術新業態可以在實施就業優先政策中發揮巨大的優勢，不但表現為產生了大量對新型專業人才的崗位需求，也表現為能夠吸納大量從制造業、農業等傳統行業轉移、升級而來的勞動者——互聯網平臺型企業創造了大量外賣、快遞等崗位，在這方面表現得尤為突出。如美團通過外賣和智能調度系統的創新技術，已實現日訂單2400萬單，日活躍外賣員達60萬，去年超過270萬外賣員在美團外賣獲得收入；通過為餐飲商家提供營銷、IT、配送、供應鏈、金融等服務，提高商家運營效率和存活率，直接和間接受惠就業人員超過3600萬。

有人認為，外賣、快遞等崗位屬于低端勞動，即便能夠擴大就業規模，對提高就業質量也意義不大。殊不知外賣、快遞早已不是簡單的體力活，而是由新技術平臺“武裝到牙齒”的技術活，如外賣小哥的送餐路線均由智能調度系統計算出來，能最大限度保證送餐效率最高和用戶評價最優。新技術新業態帶動就業的優勢由此可見一斑。

當前，一方面建立對新技術新業態發展現狀和前景的科學認識，另一方面要用好各種政策手段，大力改善新技術新業態企業營商環境，促進新技術新業態帶動就業優勢充分發揮。