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●　取消高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)行ETC收費(fèi)等舉措，能夠減少收費(fèi)工作人員數(shù)量，降低高速公路運(yùn)營成本，提高高速公路通行效率，減少交通擁堵，節(jié)約能源促進(jìn)環(huán)保

●　取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)的意義在于，不會因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施成本過高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競爭力下降，進(jìn)一步釋放改革紅利。可以降低物流成本和商品流通環(huán)節(jié)總成本，降低整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本

●　深化收費(fèi)公路制度改革需要從兩方面進(jìn)行：一方面是做減法，持續(xù)降低公路收費(fèi)負(fù)擔(dān)，向管理要效益，而不是靠收費(fèi)搞創(chuàng)收；另一方面是做加法，我國汽車保有量越來越多，公路交通運(yùn)輸已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)、商品流通重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行道路交通法律法規(guī)，大幅度提升執(zhí)法效率，加大違法成本

2018年5月，國務(wù)院常務(wù)會議作出推動取消高速公路省界收費(fèi)站的決策部署。2018年年底，江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點(diǎn)省份，率先在全國取消了15個高速公路省界收費(fèi)站。

2019年將抓重點(diǎn)區(qū)域和省份，取消京津冀、長三角地區(qū)以及東北、西南地區(qū)重點(diǎn)省份的省界高速公路收費(fèi)站，2020年落實(shí)要求基本實(shí)現(xiàn)取消省界收費(fèi)站的目標(biāo)。

今年政府工作報告提出兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，對改變省際市場分割現(xiàn)象，建立全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)消費(fèi)將起到很大的作用。

2019年政府工作報告指出，深化收費(fèi)公路制度改革，推動降低過路過橋費(fèi)用，治理對客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。

上述內(nèi)容受到社會各界普遍關(guān)注。《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

2018年5月，國務(wù)院常務(wù)會議作出推動取消高速公路省界收費(fèi)站的決策部署。2018年年底，江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點(diǎn)省份，率先在全國取消了15個高速公路省界收費(fèi)站。

在今年兩會“部長通道”采訪中，交通運(yùn)輸部部長李小鵬就“高速公路取消跨省收費(fèi)站”問題回答記者提問時稱，“我國高速公路采取分段建設(shè)的方式，過去各省依法設(shè)立省界收費(fèi)站，現(xiàn)在看來在運(yùn)行效率和運(yùn)行體驗(yàn)方面都帶來影響。”“我們在去年進(jìn)行了試點(diǎn)，年底取消了江蘇和山東、四川和重慶之間的15個省界收費(fèi)站，效果良好。2019年將抓重點(diǎn)區(qū)域和省份，取消京津冀、長三角地區(qū)以及東北、西南地區(qū)重點(diǎn)省份的省界高速公路收費(fèi)站，2020年落實(shí)要求基本實(shí)現(xiàn)取消省界收費(fèi)站的目標(biāo)。”

據(jù)了解，取消高速公路省界收費(fèi)站后，原有正線路面收費(fèi)設(shè)施將逐步拆除，車輛在省界可以不停車直接通行，不再需要停車交卡和領(lǐng)卡，將大幅減少通行時間，顯著提高通行效率。其中，ETC車輛仍然可以不停車駛?cè)牒碗x開高速公路，并自動完成交費(fèi)；非ETC車輛駛?cè)敫咚俟窌r還需要在入口收費(fèi)站領(lǐng)取通行卡，駛出高速公路時在出口收費(fèi)站交還通行卡并交納全路程通行費(fèi)。為進(jìn)一步提升通行效率，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，鼓勵車輛通過安裝使用ETC快速通行高速公路。

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭認(rèn)為，取消高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)行ETC收費(fèi)等舉措，能夠減少收費(fèi)工作人員的數(shù)量，降低高速公路本身運(yùn)營成本，提高高速公路通行效率，給人們提供快捷的服務(wù)，減少交通擁堵，節(jié)約能源促進(jìn)環(huán)保。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認(rèn)為，取消高速公路省界收費(fèi)站的做法意義重大。高速公路的擁堵一般容易發(fā)生在兩個地方，一是發(fā)生有交通事故的地點(diǎn)，二是高速公路省界收費(fèi)站。當(dāng)初，設(shè)立高速公路省界收費(fèi)站是為了劃分省與省之間的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)，因?yàn)槲覈咚俟返耐顿Y方式一般是以省為主。但設(shè)立高速公路省界收費(fèi)站的一個前提是技術(shù)條件不夠，而在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，通過其他方式也可以解決物權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定的問題，高速公路省界收費(fèi)站已沒有設(shè)立的必要。

“取消高速公路省界收費(fèi)站對于提高路面通行效率非常有幫助。高速公路省界收費(fèi)站不止是一個收費(fèi)站，很大程度上已經(jīng)成為了省和省之間行政區(qū)分、市場分割的象征，有些高速公路省界收費(fèi)站還會設(shè)立檢查站，對于進(jìn)入本省的外省車輛進(jìn)行相應(yīng)的檢查。因此，此次政府工作報告中提出兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，對于改變省際市場分割現(xiàn)象，建立全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)消費(fèi)將起到很大的作用。”傅蔚岡說。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，取消高速公路省界收費(fèi)站并不代表取消高速收費(fèi)，而是實(shí)行ETC收費(fèi)。我國現(xiàn)有的公路收費(fèi)體制有其自身發(fā)展歷史，即采用特許方式引進(jìn)社會資本建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)在完全取消高速收費(fèi)還不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檎蜕鐣Y本關(guān)于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常簽有合同。

“所以要在管理上下功夫，解決因?yàn)槭召M(fèi)站導(dǎo)致的擁堵問題，取消高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)現(xiàn)快速收費(fèi)就是非常積極務(wù)實(shí)的做法之一。但同時也要注意到，是不是ETC就能實(shí)現(xiàn)快速收費(fèi)？有的高速公路上，ETC車道的車輛多了以后，ETC車道也會出現(xiàn)擁堵。因此，解決擁堵問題需要從多個方面努力。”王錫鋅說。

“公路三亂”(亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi))過去一直受到人們詬病。

2017年，交通運(yùn)輸部、公安部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)規(guī)范公路治超執(zhí)法專項(xiàng)整治行動工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求，各有關(guān)部門從嚴(yán)整治并堅(jiān)決查處公路治超各類違法違規(guī)執(zhí)法行為，加快健全預(yù)防與糾正機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

“總體來看，對于車輛不合理收費(fèi)的治理已歷經(jīng)多年努力。早在八十年代，就對亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行了治理。經(jīng)過多年努力，‘公路三亂’現(xiàn)象相比以前要好多了，但是治理任務(wù)仍然比較艱巨。”張柱庭說，“‘公路三亂’現(xiàn)象之所以存在，源于多重原因，其中制度不完善是一個重要原因。相關(guān)制度需要涵蓋車輛制造、銷售、改裝、運(yùn)輸以及車輛使用、登記、管理等多個環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中，有些地方的相關(guān)制度還沒有完全覆蓋到位。例如，車輛登記存在制度不配套的問題；一些制造廠造的車不合格，出廠后在路面使用環(huán)節(jié)總是被要求檢查、檢驗(yàn)。這類問題是制度本身的問題，而不是司機(jī)造成的。”

張柱庭認(rèn)為，具體法規(guī)規(guī)章也有一定的問題。對于車輛管理來說，不同部門均圍繞車輛管理制定了相關(guān)法規(guī)規(guī)章，其中存在交叉問題，執(zhí)法層面也存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象。過去，有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有足夠的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，可能會把相關(guān)需求轉(zhuǎn)嫁到車輛罰款上。

“還有企業(yè)自身的原因，這涉及企業(yè)管理。現(xiàn)在，有些運(yùn)輸企業(yè)對于車輛管理都采取簡單的承包制，在這種情況下，企業(yè)只收費(fèi)不管理。社會上也出現(xiàn)了有些運(yùn)輸企業(yè)向駕駛員收費(fèi)的現(xiàn)象。另外，社會中介服務(wù)方面也存在問題，圍繞車輛管理總會伴隨一些收費(fèi)服務(wù)行業(yè)，如保險、車輛檢測等，有些收費(fèi)還不夠公開透明。”張柱庭說。

王錫鋅認(rèn)為，“公路三亂”存在的主要原因是執(zhí)法利益化。有些地方行政部門有權(quán)設(shè)立當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以對于國家已經(jīng)有處罰標(biāo)準(zhǔn)的違章行為，有些地區(qū)會提高處罰幅度。這種執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式比較多，比如，車輛從某地經(jīng)過，本不應(yīng)收費(fèi)卻被強(qiáng)制收費(fèi)；行政處罰上有“一事不再罰”原則，但是對于有些超載車輛，在一個地方被罰了之后，經(jīng)過另一個地方時又再次被處罰。這些執(zhí)法行為本質(zhì)上都是違反法定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)不合理的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施收費(fèi)和處罰。

“我國道路交通執(zhí)法隊(duì)伍比較龐大，財(cái)政撥款不夠，一些執(zhí)法部門形成了特定的利益圈。當(dāng)然，也要看到問題的另一個方面，如果是罰款標(biāo)準(zhǔn)本身就偏低應(yīng)該怎么辦？行政執(zhí)法中的一大問題就是象征性的執(zhí)法導(dǎo)致行政執(zhí)法的有效性不夠。道路交通執(zhí)法不利是行政執(zhí)法不利的一個縮影。有的城市城區(qū)道路禁止大貨車、柴油車行駛，如果違反規(guī)定也有相應(yīng)處罰，但每天依然有一些大貨車、柴油車行駛。”王錫鋅說。

王錫鋅補(bǔ)充說，還有一個重要原因是違法成本太低。違法行為被發(fā)現(xiàn)是有概率的，當(dāng)提高違法成本后，盡管違法行為被發(fā)現(xiàn)的概率不變，但執(zhí)法威懾力會大幅度提高。所以，一方面要治理“公路三亂”，另一方面也要想辦法大幅度提高交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為的成本，有效遏制交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為的發(fā)生。

據(jù)了解，《通知》明確了“八項(xiàng)制度”：違法超限超載車輛未卸載到位不得放行；車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的違法統(tǒng)一由公安交管部門實(shí)施處罰；嚴(yán)格規(guī)范罰款處罰；罰款收繳分離；行政執(zhí)法公示；執(zhí)法過程全記錄；重大執(zhí)法決定法制審核；運(yùn)政人員不再單獨(dú)上路檢查貨運(yùn)車輛。

“車輛運(yùn)輸還是有必要進(jìn)行收費(fèi)，問題是怎么讓收費(fèi)更合理，減少重復(fù)收費(fèi)。解決這些問題需采取綜合治理的辦法，單靠一個環(huán)節(jié)、一個部門無法解決。綜合治理首先需要政府主導(dǎo)，此次政府工作報告已經(jīng)發(fā)出明確信號；其次重在制度建設(shè)，從源頭上解決問題；再次，各個環(huán)節(jié)要同心協(xié)力，共同為減少車輛費(fèi)用而努力。”張柱庭說，“如今，我國對于治理‘公路三亂’已積累了一些經(jīng)驗(yàn)。例如，去年推行的貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)‘三檢合一’,減少了檢測環(huán)節(jié)，檢測費(fèi)用也就降下來了。”

今年兩會期間，全國人大代表、中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福在接受媒體記者采訪時說，今年將深入挖潛，進(jìn)一步積極降低規(guī)范鐵路企業(yè)收費(fèi)。通過進(jìn)一步清理鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)、降低專用線代運(yùn)營代維護(hù)服務(wù)收費(fèi)、降低自備車檢修服務(wù)收費(fèi)、主動下浮鐵路貨物運(yùn)價等措施，預(yù)計(jì)年降費(fèi)約70億元。

張柱庭認(rèn)為，鐵路、港口收費(fèi)的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：第一，鐵路、港口收費(fèi)屬于企業(yè)收費(fèi)。鐵路、港口現(xiàn)在都是企業(yè)，國家對企業(yè)的收費(fèi)制度管理起來會有難點(diǎn)。企業(yè)體現(xiàn)的是企業(yè)行為、市場行為，國家不能過多干預(yù)，否則就是管制企業(yè)的市場行為。第二，鐵路、港口都是國有企業(yè)，缺少競爭，其收費(fèi)行為、價格服務(wù)行為，可能會出現(xiàn)兩個極端，要么在缺少競爭的情況下漲價，要么在管制后其價格可能低于成本。從表面上看，太低的價格對運(yùn)輸對象、服務(wù)對象有利，但是最后必然會導(dǎo)致服務(wù)水平下降、安全隱患增加等問題，因?yàn)檫^低的價格維持不了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此對于鐵路、港口的價格控制要把握好度，讓其能維持在一個合理的價格區(qū)間。

“合理降低鐵路、港口收費(fèi)應(yīng)該做到不亂收費(fèi)，包括隨便提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加收費(fèi)項(xiàng)目；收費(fèi)必須反應(yīng)其運(yùn)營成本，使得價格在合理的區(qū)間運(yùn)行。總之，鐵路、港口收費(fèi)既要保障其正常運(yùn)行，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要防止缺少競爭帶來的弊端。”張柱庭說。

“取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)的意義就在于，不會因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施成本過高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競爭力下降。大部分的商品流通還得通過鐵路、公路、水路，如果運(yùn)費(fèi)過高，那么最終也會分?jǐn)偟缴唐肥鄢龅膬r格之中，由消費(fèi)者來買單。通過降低鐵路、港口收費(fèi)，可以降低物流成本，降低商品流通環(huán)節(jié)的總成本，降低整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，最終呵護(hù)社會民生。鐵路、港口收費(fèi)由于缺少市場競爭，單靠市場行為無法將收費(fèi)降下來，只能靠政府來調(diào)控。鐵路、港口收取過高費(fèi)用，不利于商品流通、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)，實(shí)際上是進(jìn)一步把改革紅利釋放出來。”王錫鋅說。

深化收費(fèi)公路制度改革，法治是關(guān)鍵。

自2018年12月20日起，《公路法修正案(草案)》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》《農(nóng)村公路條例(征求意見稿)》在交通運(yùn)輸部網(wǎng)站全文刊載，向社會開展為期1個月的公開征求意見。

據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，隨著國家財(cái)稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn)，收費(fèi)公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對新形勢，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用”的部署要求，經(jīng)深化研究，交通運(yùn)輸部形成了《公路法修正案(草案)》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》征求意見稿。意見稿基于“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”的理念，創(chuàng)新收費(fèi)公路制度，促進(jìn)收費(fèi)公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，使公路事業(yè)發(fā)展能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

張柱庭認(rèn)為，公路收費(fèi)制度改革目前表現(xiàn)在兩個方面，一是降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括現(xiàn)在已經(jīng)開始實(shí)施、將來還要大范圍實(shí)施的“差異化收費(fèi)”，即在一些路段、時段收取不同費(fèi)用；二是開通ETC車道，對購買ETC車道的車輛給予折扣。這些都是降低公路收費(fèi)的基本舉措，也是近年來公路收費(fèi)體制改革邁出的重要步伐，而且在試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)初見成效。

“現(xiàn)在的問題是如何將這些好的政策在更大范圍內(nèi)推廣，這需要對原有的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善。例如，現(xiàn)有《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中關(guān)于收費(fèi)站設(shè)立的規(guī)定無法與取消高速公路省界收費(fèi)站的舉措銜接。又如，現(xiàn)有《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中對于“差異化收費(fèi)”的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)得不明顯，使得降低收費(fèi)的依據(jù)不是很充分。此次政府工作報告中提出深化收費(fèi)公路制度改革后，立法層面的腳步也將進(jìn)一步加快。”張柱庭說。

傅蔚岡認(rèn)為，對于深化收費(fèi)公路制度改革而言，公路收費(fèi)程序應(yīng)該公開透明。現(xiàn)在有些公眾對公路收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、流程存在不同意見，因此在制定收費(fèi)政策的時候要保證公眾參與聽證，并且對收費(fèi)定價的原因和討論過程、結(jié)果進(jìn)行公開，這是深化收費(fèi)公路制度改革非常重要的一點(diǎn)。另外，隨著新能源車的增加，公路收費(fèi)會出現(xiàn)相應(yīng)的新問題。我國現(xiàn)階段不收養(yǎng)路費(fèi)，只收燃油費(fèi)，很多汽油車在普通路面行使的費(fèi)用是由燃油費(fèi)承擔(dān)的。但是現(xiàn)在的新能源車不需要交稅，而且新能源車有各種各樣的補(bǔ)貼。這對燃油車有些不公平。

“如果以后新能源車適用范圍擴(kuò)大，是不是也應(yīng)該考慮設(shè)立相應(yīng)的收費(fèi)模式？公路的修建、養(yǎng)護(hù)都需要費(fèi)用，一直有利于某一類車輛的收費(fèi)政策缺乏可持續(xù)性，因此接下來應(yīng)該考慮是否要對新能源車設(shè)立新的收費(fèi)政策。”傅蔚岡說。

王錫鋅則認(rèn)為，深化收費(fèi)公路制度改革需要從兩個方面進(jìn)行：一方面是做減法，持續(xù)降低公路收費(fèi)負(fù)擔(dān)，這是改革的總體方向，逐步走向向管理要效益，而不是靠收費(fèi)搞創(chuàng)收。不合理的收費(fèi)堅(jiān)決取消，降低物流、出行成本，合理的收費(fèi)在一定程度內(nèi)必須存在，但如何降低這部分收費(fèi)，需要靠大數(shù)據(jù)、人工智能提高管理效率。另一方面是做加法，我國汽車保有量越來越多，公路交通運(yùn)輸已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)、商品流通最重要環(huán)節(jié)。要認(rèn)識到我國進(jìn)入汽車時代比較快，還沒有充分適應(yīng)其規(guī)則，因此需要嚴(yán)格落實(shí)道路交通法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)行，大幅度提升執(zhí)法效率，加大違法成本，通過法治方式遏制道路交通領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。