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為貫徹落實習近平總書記關于深入推動長江經濟帶發展重要講話精神，進一步加強長江干線港口岸線管理，促進長江港口和經濟社會高質量發展，2019年6月交通運輸部辦公廳與國家發展改革委辦公廳聯合印發了《關于嚴格管控長江干線港口岸線資源利用的通知》（以下簡稱《通知》），現就《通知》的編制背景和主要內容解讀如下。

一、編制背景

長江干線航道自云南水富至長江口，全長2838公里，自然岸線總長6700多公里（包括支汊航道及可開發洲島岸線）。截至2018年底，已開發利用的港口岸線為922公里，占自然岸線總長度的13.8%。新世紀以來，長江干線港口進入快速發展階段，全線34個港口中吞吐量超億噸的大港達14個，目前已經初步形成了以上海國際航運中心為龍頭，沿江主要港口為骨干，地方重要港口為補充的發展格局，并為沿江經濟產業的快速發展發揮了重要的支撐作用，但發展中仍存在港口岸線亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等突出問題。2018年4月26日，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上，強調指出要優化已有岸線使用效率、破解港口岸線無序發展問題。為貫徹落實總書記重要講話精神，更好地推動長江經濟帶高質量發展、加強港口岸線管理，經商國家發展改革委，交通運輸部開展了《通知》制定工作。

二、《通知》的內容

《通知》內容分為六大部分。

第一部分是總體要求，提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，共抓大保護、不搞大開發，以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為引領，牢固樹立集約高效利用港口岸線理念，堅決防止非法碼頭現象反彈，明確了控總量、調存量、優增量、提效率的思路，突出“嚴”字當頭的總體要求。

第二至第六部分是具體舉措，從嚴防非法碼頭現象反彈、優化已有港口岸線使用效率、嚴格管控新增港口岸線、保障集約綠色港口發展岸線和推進港口岸線精細化管理五大方面，提出持續打擊違法利用港口岸線行為、嚴格管理臨時港口岸線、規范提升老碼頭使用效率、整合閑置碼頭和公務碼頭資源、嚴控港口岸線總規模、嚴控工礦企業自備碼頭岸線、嚴控危險化學品碼頭岸線、保障規模化公用港區岸線需求、統籌安全綠色港口岸線需求、高質量修訂港口規劃、制定港口岸線利用效率指標、建立定期評估和信用管理制度共12條措施意見。

考慮到長江沿線各省情況差異較大，結合調研和專家咨詢相關意見，《通知》最后提出由沿江省市交通運輸主管部門在本通知基礎上制定具體細則，進一步增強可操作性，有條件的地區可積極探索港口岸線退出機制和有償使用試點工作。