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國家郵政局面對末端收費亂象的再次出手，無疑是過去一個月物流領域的“大事件”。而省、市兩級郵政管理部門一度在一周時間內暗訪2573個鄉鎮、5379個末端網點，更堪稱“雷霆行動”。如今，“集中清理”剛剛滿月。國家郵政局數據顯示，截至8月29日，全系統實施行政處罰273起，已經上繳罰款金額127.3萬元。但是在集中清理過程中，末端快遞長期存在的痛點和矛盾也暴露出來。

8月底，四川南充南部縣官方微信公眾號“南部鄉村在線”發布消息稱：“接郵政管理局通知一律取締違規收費現象，因快遞公司派送范圍只能到達縣城，南部鄉鎮各代辦點屬個體私營門店無法滿足各位客戶本鎮取件的條件，部分偏遠村鎮9月1日起將停止運送快件業務。”一時引發村民的吐槽和討論。

9月1日，記者前往南部縣走訪了解到，此前在南部縣一些較偏遠的鄉鎮會收取1~5元的取件費。一位“通達系”快遞公司南部縣分公司人士張明（化名）向記者表示，國家郵政局宣布整治后，不少偏遠鄉鎮代辦點都選擇關門，停止運送快件業務。現在快遞到了南部縣城，要么偏遠鄉鎮的收件人到縣城來取，要么通過中國郵政轉運，但要額外支付10元配送費。

實際上，南部縣的情況不是個例，在末端代理點停止服務、派送費“不降反增”的背后，則是快遞末端配送難題在消費者、快遞公司及郵政監管部門面前的又一次升級。

“不降反增”的末端快遞費

記者在南部縣了解到，該地偏遠地區長期存在快遞代理點收費的問題。

在不少消費者看來，這些快遞代辦點“雁過拔毛”，一個價值10多元的小件快遞，只要在他們那兒存放過，哪怕只是幾分鐘也會收取1~5元不等的取件費。“有些代辦點取件費比較高，甚至達到5元/個。”南部縣城內的一位快遞經營者向記者介紹。

很多人認為，本來就是10多元的東西，也已經付過快遞費了，取件時還要交5元的取件費，確實不合理。如果網購的次數比較多，每個月也是一筆不小的花費。

然而，這些鄉鎮快遞代辦點收取件費，也有自己的理由。張明向記者介紹，這些代辦點都屬于個體私營門店，需自負盈虧。由于這些鄉鎮往往離縣城有1~2個小時車程，較為偏遠，需要這些私營門店到縣城來拉貨，而這一路上所產生的油費、過路費等成本，成為其收取件費的理由。

按理說，上述鄉鎮代辦點幫快遞公司派送快遞，快遞公司應該付給他們一些費用。但張明卻坦言：“我們和代辦點沒有經濟利益關系，不用給他們錢。”收取件費成為支撐代辦點的一大重要經濟來源。

張明坦言：“我們送一個快遞，只拿得到1元多一點的收益。”如果除去人工以及將快遞從南充市拉回南部縣的物流成本，基本上賺不到太多錢。

張明都在“叫苦”，更不用說他所在快遞站下面的鄉鎮代辦點。按照張明的說法，下面代辦點收至少1~5元的取件費，利潤水平可能比他還高。不過，偏遠鄉鎮的快遞，在數量上肯定要較縣里少很多。

在不少消費者看來，代辦點收取件費存在不合理。包括價格不透明，“代收點說收多少就是多少”、強制收取等。只是一些代辦點收1元、2元，不少人懶得計較而已。但也有不少人會找到張明理論，用張明的話講，“遇到各式各樣的人都有，這還是需要相互體諒與理解”。

實際上，鄉鎮快遞取件二次收費并沒有明確的法律依據，屬于典型的價外收費違法行為。針對快遞末端違規收費情況，國家郵政局相關負責人8月1日表示，這違反了郵政業法律法規和快遞服務標準、損害了用戶合法利益、增加了用戶負擔。8月份要集中開展違規收費清理整頓工作，并形成常態化管理。

如今，國家郵政局宣布一律取締違規收費，嚴厲打擊未取得客戶同意出現二次收費現象。

在有關部門整治后，張明對記者稱，不少偏遠鄉鎮代辦點都選擇關門，停止了運送快件業務。現在快遞到了南部縣城，要么偏遠鄉鎮的收件人到縣城來取，若收件人不同意到縣城來取，在寄件人同意的情況下，張明會選擇將其轉運出去。

“相當于我們再下一個單，將快遞交給郵政，由他們將快遞派送到下面的鄉鎮。”張明坦言，這樣的成本也很高，一個單至少需要10元。這無形中又增加了中間的物流成本，而最終，這些成本未來是否又會轉嫁到消費者的身上則不得而知。

鄉鎮代理點的生存尷尬

實際上，在取締“取件費”的過程中，南部縣出現的情況不是個例。

據媒體此前報道，資中縣也有不少鄉鎮快遞網點萌生退意。據資中縣快遞協會消息，受此影響，該縣33個鎮中目前已有8個鎮的幾乎所有快遞網點申請退出。資中縣郵政管理局甚至預測，如果鄉鎮快遞網點經營中的“瓶頸”問題不解決，后期該縣可能有70%的鄉鎮快遞網點關門。

一家加盟制快遞公司相關負責人也向記者透露，這段時間確實一直有末端鄉鎮合作代理點申請退出。原因是取消派送費用后收入無法支撐代理點的運營。

據他透露，其實很多偏遠鄉鎮地區各家快遞公司沒有獨立網點，都是代理合作，快件到達快遞公司末端點后，會采取自費讓第三方運輸將快件拉到鄉鎮的形式，然后再派送，這樣客戶是方便了，但是網點成本太高，且有些網點明確告知客戶快件只能到達某個點，可以去自取，但是客戶又不愿意去取。

“大量代理點的退出，快遞公司只能由上級網點直接派車送下去，如果沒有很好的機制，可能短時間內各家快遞公司會以補貼的形式去扶持代理點，但是長期的話肯定成本支出太高。”他表示。

一位接近國家郵政局市場監管司的人士在接受記者采訪時則認為，快遞企業總部給末端代理點的派費越來越少，覆蓋不了基礎服務，而對于傳統服務距離比較長、成本比較高的地方，總部應該增加補貼、持續補貼。

不過也有業內人士指出，某種程度上，由于部分農村、鄉鎮代收點地處偏遠，大大增加了網點的配送成本，而行業價格戰導致快遞單票價格屢創新低，這也是部分農村、鄉鎮代收點亂收費屢禁不止的原因之一。

據了解，在這次退出過程中，各寄遞企業也采取了積極措施。目前，郵政EMS、順豐總部公開承諾不會違規收費。百世快遞總部對海南儋州、臨高地區百世快遞鄉鎮快件增加派件費用扶持政策。中國郵政集團四川分公司和四川圓通、中通、申通、韻達4家省級快遞公司公開承諾停止快遞服務末端違規收費行為，給予末端網點優惠政策和資金補貼。廣西區級總部企業發布禁止鄉鎮快遞網點違規收費的聯合聲明。云南11家省級總部企業負責人簽訂了《快遞末端網點經營服務承諾書》。

對于不少快遞公司來說，承諾不違規收費、扶持代理點的背后，則是快遞公司末端成本的再度承壓。

上周，各家快遞公司發布的2019上半年財報顯示，因為深陷“價格戰”泥潭，多數快遞公司利潤不及預期，單票收入也持續降低，在這種情況下，對于末端的投入無疑增加了快遞公司的營收壓力。

中國快遞協會原副秘書長邵鐘林則向記者表示，加盟制快遞企業末端派送公司與快遞加盟總部都是獨立法人企業，他們內部的費用結算，要體現市場主體之間公平交易的原則，末端派送要體現出勞動交換價值。此外，末端派送可以向規模化、平臺化、集約化的道路發展。去年生效的國務院快遞暫行條例鼓勵建立“最后一公里”的綜合配送平臺。

末端痛點呼喚新平臺

實際上，這不是國家郵政局第一次對快遞末端違規收費問題進行治理。今年4月以來，國家郵政局在全國范圍統一安排開展快遞末端服務違規收費整改工作，并取得一定成效，并在近期向全系統全行業下發《快遞末端服務違規收費清理整頓工作方案》。

而如今，多地存在的末端代理點退出、快遞無法送達偏遠鄉鎮等問題，是否會讓已經如火如荼的快遞下鄉與電商大力發展下沉市場的戰略踩下剎車？

早在今年初，國家郵政局就表示將在年底前基本實現全國建制村直接通郵，并計劃2019年新增5000多個直接通郵建制村，進一步完善郵政服務網絡、縮小城鄉差距、提升郵件投遞水平。

國家郵政局等7部門此前也在聯合意見中提出，要進一步補齊農村服務短板，到2022年實現建制村電商寄遞配送全覆蓋。一系列新舉措將有力支撐農村電商發展，并有效促進農民持續增收、鞏固脫貧成果，助推鄉村振興。

如今，因為成本問題而大量退出代理點，導致一些偏遠地區村民因為代理點關閉無法取件或者需要更多轉運費才能取得快遞包裹，又成為擺在所有人眼前的矛盾。

上述接近國家郵政局市場監管司的人士表示，末端代理點的集體退出的一個根本原因在于取消派送費后，代理點周邊的快遞量達不到養活一個網點的數量，這也是市場經濟下市場自然選擇的結果。而這就需要引導通過共享共配的方式來建設最佳代理點，未來除了傳統的郵政，或許也會出現某個政府補貼的服務點最終解決末端配送問題。

一直以來，末端配送都是快遞行業繞不開的難題，而在包裹量爆發式增長的過程中，快遞行業的各方矛盾和問題愈發明顯，而最難、最突出、最無解的問題則聚集在“最后一公里”。業內人士認為，未來的“最后一公里”一定是智能化、多元化的，包括共享化。不過，即便新物種頻出，依然存在用戶無法驗貨、盈利模式不清晰等諸多痛點亟待解決。

上述接近國家郵政局市場監管司人士坦言，中國村鎮分布、地形條件都較復雜，南北存在巨大差異，如何共享，選擇什么地方，都還存在問題。

“國家郵政局一直鼓勵共享共配，但是現在各家企業都希望把自己的網點布下去，共享共配的作用沒有充分發揮出來。”該負責人表示，“快遞下鄉不是每家企業在村里建設一個網點，一定要幾家公司有協議，或者統一由一家公司服務。”

被強調的是，快遞量的提高可以養活一個網點，而不是靠低價去養活一個網點。該負責人解釋，快遞下鄉是一個大趨勢，比如拼多多激發了基層的購買力、基層農產品經過精準扶貧賣向全國，核心能力是要增加快遞的量，才有可能養活一個網點。

上述快遞公司負責人則表示，扶持末端、共享配送、轉寄合作或是解決末端問題的主要方法，可能還會在共享模式加入更多的創新，比如和鄉鎮電商銷售合作。

據郵政局最新表示，國家郵政局將繼續深入推進“快遞下鄉”工程，通過郵快合作、交快合作、快快合作等集約化發展模式，進一步推動快遞網絡資源共享、成本降低，釋放鄉鎮末端網點建設的內生動力，提升末端網點生存能力，為廣大農民提供有質量保障的快遞服務。