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9月6日，交通運輸部、國家稅務總局聯合印發《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），9月9日，中國交通報社舉辦網絡貨運發展座談會，邀請交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處、交通運輸部科學研究院相關負責人針對新出臺的網絡貨運政策進行了解讀，天津運友物流、諾得物流、河南脫穎實業、陜西榆林貨達物流、快狗打車、北京中交興路等企業代表參加了座談會并分享了網絡貨運平臺建設的經驗。

《辦法》釋放出哪些信號？政府如何創新監管方式？企業如何看待新出臺的政策？記者帶您走進座談會現場，一探究竟。

鼓勵網絡貨運新業態創新發展

提起“網絡平臺道路貨物運輸經營者”，就不得不提及2016年交通運輸部啟動的無車承運人試點工作。3年來，229家試點企業在資源整合、優化物流市場格局、促進行業安全規范發展、物流降本增效上取得積極成效，為培育壯大交通運輸發展新動能打下了重要基礎。如今，“無車承運人”更名為“網絡平臺道路貨物運輸經營者”，作為“互聯網+”貨運物流新業態的延續，網絡貨運平臺將接受更加規范的管理，促進物流業持續健康發展。

《辦法》出臺后在行業間迅速傳播，企業倍感鼓舞，這主要是因為其釋放了政府部門積極支持、鼓勵網絡貨運新業態創新發展的信號。

交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長余興源表示，我們希望《辦法》的出臺，能為傳統道路貨運行業轉型發展插上互聯網的翅膀，利用互聯網手段，促進行業資源的集約整合和高效配置，提升運輸組織效率，帶動行業降本增效。基于這樣的考慮，此次《辦法》的出臺也傳達出“鼓勵創新、包容審慎”的精神，深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求，放寬網絡貨運市場準入，鼓勵支持網絡貨運經營者積極探索創新各種模式、拓展新服務，給予網絡貨運企業無限創新的可能。

在此次出臺的《辦法》中，最為亮眼的莫過于對網絡貨運經營者的法律地位定義。《辦法》提出，僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為不屬于網絡貨運范疇。余興源解讀：“這就要求網絡貨運經營者必須承擔起承運人的責任，也就是貨物從托運人交付承運人時起，至貨物由承運人交付收貨人為止的全程運輸責任。”

此外，《辦法》從保障安全、維護權益、提高服務角度出發，對網絡貨運經營者有關承運車輛及駕駛員資質審核、貨物裝載及運輸過程管控、信息記錄保存及運單數據傳輸、稅收繳納、網絡和信息安全，貨車司機及貨主權益保護、投訴舉報、服務質量及評價管理等作了系統規定，合理界定了平臺責任，規范平臺經營行為。

在交通運輸部科學研究院現代物流研究中心主任蕭賡看來，《辦法》的出臺契合目前國務院推進供給側結構性改革促進物流業降本增效，加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展兩大背景，是制度性降本增效的重要舉措。

構建多元共治監管格局

《辦法》基于市場公平、運輸安全、服務品質等方面的考慮，在經營范圍、安全管理、風險管控、網絡安全、稅收征管等方面創新監管方式，并加強監督檢查，充分利用行政處罰、聯合懲戒、行業自律等手段，以期構建多元共治的監管格局。

安全管理和風險管控是相關政府部門對網絡貨運平臺管理中最看重的方面。《辦法》要求網絡貨運經營者應自覺擔當對人車貨場乃至資金的安全和風險管理，并保證交易、運輸、結算信息的真實性。

天津運友在會議上分享了對網絡貨運平臺安全管理方面的經驗。“公司嚴格對平臺上的承運商、車輛、司機進行資質審核，并全面對接公安系統和無車承運人運行監測系統，審核不通過的車輛或貨車司機，不允許接入平臺。”天津運友常務副總經理孫翠介紹，“目前，天津運友信息平臺已完成了與北斗定位系統的對接，可以掌握車輛實時位置，實現線下信息采集及線上數據記錄。”

河南省脫穎實業有限公司董事長程舒秋介紹，為增強平臺抗風險能力，該公司采取一單一保的形式承擔全程貨物保險責任，在資金監管方面，公司賬戶結算體系與銀行代付系統實現聯動，在銀行的有效監管下對運費資金及押金實行專款專用、及時撥付；在合同簽訂方面，實行具有法律效力的電子簽約，保障平臺業務的真實性，防范法律風險。

余興源表示，網絡貨運經營企業一定要堅守運輸安全“底線”和稅收安全“紅線”。在稅收征管方面，《辦法》也進行了一系列創新探索，明確了稅務部門對網絡貨運經營者的稅收征管工作職責。信息化監管也為稅收征管提供了有效手段，《辦法》將充分利用信息化手段加強網絡貨運運行監測，建立交通運輸、稅務部門信息共享機制。

余興源表示，暫行《辦法》出臺后，交通運輸部還將繼續健全完善支持和規范網絡貨運發展相關政策，確保《辦法》切實落地實施，實現與無車承運人試點相關政策的平穩銜接。

給企業吃下一顆“定心丸”

會議上，參會物流企業分享了他們對于《辦法》出臺的認識。

“《辦法》一方面肯定了相關網絡平臺的法律地位，給相關運營企業吃下了一顆‘定心丸’，另一方面對網絡平臺與信息中介做了清晰的界定，讓快狗打車對不同業務發展方向有了更加明確的認知。”到家集團（快狗打車）副總裁龐成軍說，《辦法》的出臺也規范了網絡貨運平臺的發展，通過制定相關標準，有利于行業可持續健康發展。

中鋼網聯合創始人、中鋼慧運董事長李玉良表示，《辦法》出臺意味著網絡貨運行業將迎來良好的發展契機，這有利于加快相關市場的培育，促使網絡平臺由粗放型的運力匹配模式轉向供應鏈一體化服務模式。“網絡貨運新業態的發展促進了物流企業與生產制造企業的融合發展。可以預見，隨著網絡貨運平臺的垂直發展和專業化發展，原來很多自建物流的貨主企業更傾向于選擇網絡貨運平臺。”

“融合發展”這一趨勢引起了在座多家企業的共鳴，引發了熱烈討論。“在政策、技術、市場的共同推動下，網絡貨運新業態將與多式聯運、甩掛運輸、汽車列車、無人駕駛等其他運輸組織形式深度融合。”陜西榆林貨達物流有限公司總經理折大偉預測，由于資金結算規模大且位于車后市場的上游，網絡貨運平臺還將促使油氣、維修等物流支撐體系的改造、整合，發展空間較大。

諾得物流股份有限公司副總經理楊珍表示，《辦法》出臺后，該企業平臺明確了發展定位，除持續聚焦技術服務、拓展全國服務網點建設外，未來還將為貨主企業和司機提供供應鏈管理服務。

參會企業還分析了《辦法》對于中小型企業的影響。北京中交興路信息科技有限公司車聯網副總經理賈加介紹，中交興路基于海量的大數據，在運維技術支持以及金融服務等方面進行了多年探索。《辦法》出臺后，中交興路將致力于結合技術手段支持中小型企業轉型網絡貨運平臺。