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一、《規(guī)劃》出臺背景

黨中央、國務院高度重視電子商務發(fā)展。2020年以來，習近平總書記在不同場合多次就發(fā)展電子商務作出重要指示，對發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商、絲路電商等提出要求，明確指出電子商務是大有可為的。李克強總理在今年的《政府工作報告》中三次提及電子商務，高度肯定了電子商務在抗疫中的重要作用，要求繼續(xù)推動線上線下融合，促進電子商務發(fā)展。黨的十九屆五中全會指出,要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,堅定不移建設數(shù)字中國。電子商務作為數(shù)字經(jīng)濟中規(guī)模最大、表現(xiàn)最活躍、發(fā)展勢頭最好的新業(yè)態(tài)新動能，是新發(fā)展格局藍圖中非常重要的一環(huán)，必將在暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。

“十三五”時期，我國電子商務取得了顯著成就：電子商務交易額從2015年的21.8萬億元增至2020年的37.2萬億元；全國網(wǎng)上零售額2020年達到11.8萬億元，我國已連續(xù)8年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡零售市場；2020年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重接近四分之一，電子商務已經(jīng)成為居民消費的主渠道之一；電子商務從業(yè)人員規(guī)模超過6000萬，電商新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造了大量新職業(yè)、新崗位，成為重要的“社會穩(wěn)定器”。這些數(shù)據(jù)充分說明，電子商務已經(jīng)全面融入我國生產(chǎn)生活各領域，成為提升人民生活品質(zhì)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。與此同時，我國電子商務發(fā)展仍然面臨不規(guī)范、不充分、不平衡的問題，平臺企業(yè)壟斷和不公平競爭問題凸顯，企業(yè)核心競爭力不強，外部宏觀環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化，電子商務高質(zhì)量發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。

電子商務五年規(guī)劃從“十一五”開始，迄今已經(jīng)編制了四期，在指引我國電子商務發(fā)展方向、推動電子商務實現(xiàn)快速健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。《規(guī)劃》作為“十四五”時期商務領域重點專項規(guī)劃，深入研判我國電子商務發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、分析面臨機遇和挑戰(zhàn)，闡明“十四五”時期電子商務發(fā)展方向和任務，是市場主體的行為導向和各級相關政府部門履行職責的重要依據(jù)。

二、《規(guī)劃》編制過程

《規(guī)劃》緊緊圍繞習近平總書記“堅持開門問策、集思廣益，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來”的明確要求，逐條落實到《規(guī)劃》編制過程中：一是廣泛征求意見建議，先后開展地方政府書面調(diào)研、企業(yè)在線問卷調(diào)查、“電子商務發(fā)展2025年愿景調(diào)查”等，為《規(guī)劃》編制奠定了堅實的群眾基礎；二是深入開展調(diào)查研究，克服疫情不利影響，采取線上線下相結合的方式，召開調(diào)研座談會十余次，深入調(diào)研代表性企業(yè)數(shù)十家，為《規(guī)劃》編制打下了牢固的實踐基礎；三是扎實推進課題研究，結合工作實際梳理出近30個重點課題，委托19家單位開展專門研究，形成41萬字的研究報告，為《規(guī)劃》編制積累了深厚的理論基礎；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)凝聚合力，反復征求32個相關部門意見，聚眾智、匯眾力，編制過程中充分注重與國家戰(zhàn)略部署、重要專項規(guī)劃和政策文件緊密銜接，為《規(guī)劃》落地夯實了工作基礎。《規(guī)劃》編制歷時一年多，于2021年10月正式印發(fā)。

三、《規(guī)劃》重點考慮

（一）進一步明確了電子商務在新時代國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的新使命。《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局為主線，聚焦電子商務連接線上線下、銜接供需兩端、對接國內(nèi)國外市場的三個定位，賦予電子商務推動“數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”和助力“實現(xiàn)共同富裕”的新使命，明確提出“十四五”時期電子商務“四個重要”的發(fā)展目標，并用“五個成為”描繪了2035年遠景目標。

（二）確立了全新的電子商務發(fā)展原則和政策導向。《規(guī)劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，旗幟鮮明地提出了“四個堅持”的新原則。特別是把“堅持守正創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展”放在首要位置，進一步延續(xù)“十三五”規(guī)劃中“發(fā)展與規(guī)范并舉”的要求，秉持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范雙管齊下，在強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、鼓勵新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時，堅持底線思維，促進公平競爭，強化反壟斷和防止資本無序擴張。

（三）開展了電子商務發(fā)展指標體系的有益探索。《規(guī)劃》在“十三五”規(guī)劃三個規(guī)模指標的基礎上，進一步補充了工業(yè)電子商務普及率、農(nóng)村電子商務交易額、跨境電子商務交易額三個分領域指標，有利于更好體現(xiàn)電子商務發(fā)展的規(guī)模效益，更準確把握電子商務發(fā)展的特點趨勢，并為指標體系進一步完善預留了空間。

（四）構建了電子商務服務構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略框架。《規(guī)劃》從國內(nèi)和國際兩個維度入手，讓電子商務更有效服務構建新發(fā)展格局。在促進形成強大國內(nèi)市場方面，首次提出培育高品質(zhì)數(shù)字生活的理念，更好帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；進一步強化數(shù)字技術創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素驅(qū)動對電子商務高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，推動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實現(xiàn)更高水平對外開放方面，充分發(fā)揮電子商務在數(shù)字經(jīng)濟國際合作和數(shù)字領域規(guī)則構建方面的主力軍作用，加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，推進跨境交付、個人隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等數(shù)字領域國際規(guī)則構建，倡導開放共贏的國際合作新局面。

四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為4章、18節(jié)，共計約1.7萬字。第一章為現(xiàn)狀與形勢，總結了當前電子商務發(fā)展的五個特點，闡述了“十四五”時期電子商務高質(zhì)量發(fā)展面臨的國內(nèi)外復雜環(huán)境和機遇挑戰(zhàn)。第二章為總體要求，提出了“十四五”時期電子商務的發(fā)展目標，對2035愿景目標進行了展望，并首次在《規(guī)劃》中確立了電子商務指標體系。第三章為主要任務，明確了創(chuàng)新驅(qū)動、消費升級、商產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村振興、開放共贏、效率變革和發(fā)展安全共七個方面的發(fā)展思路和重要舉措，設置了23個重點專項工作，作為指導電子商務高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。第四章為保障措施，主要闡述黨的領導、協(xié)同推進、政策環(huán)境、統(tǒng)計監(jiān)測、公共服務和風險防控等方面的內(nèi)容。

下一步，我們將會同《規(guī)劃》涉及的32個相關部門形成工作合力，共同推動《規(guī)劃》落地生效，創(chuàng)新推進“十四五”時期我國電子商務持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。