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日前，各省區(qū)市陸續(xù)披露前三季度財政收支情況。各地“政府賬本”顯示，財政收入保持恢復性增長態(tài)勢；支出增速雖然總體較緩，但“三保”等重點領域得到有力保障。

財政收入增勢平穩(wěn)

財政收入是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)步恢復，各地財政收入呈現(xiàn)較為顯著的增長態(tài)勢。

北京市1月份至9月份全市一般公共預算收入完成4590.3億元，增長13.4%，已連續(xù)7個月保持兩位數(shù)增長態(tài)勢。其中，企業(yè)所得稅完成1157.3億元，增長22.6%，主要受企業(yè)經(jīng)營持續(xù)增長，應稅利潤較上年同期提高帶動；增值稅完成1134.6億元，增長13.1%，主要因二、三產(chǎn)業(yè)增加值保持快速增長帶動。

統(tǒng)計顯示，前三季度，重慶市全市一般公共預算收入1675.8億元，同比增長10.9%。“得益于穩(wěn)步提升的經(jīng)濟運行質(zhì)量效益、持續(xù)顯現(xiàn)的發(fā)展韌性、良好的高質(zhì)量發(fā)展勢頭，財政收入恢復性增長態(tài)勢平穩(wěn)。”重慶市財政局副局長李虹分析，該市財政收入增長主要來自支柱產(chǎn)業(yè)恢復、企業(yè)效益提高和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，浙江省前三季度財政收入也保持較快增長，一般公共預算收入7225.70億元，增長18.2%。福建省一般公共預算總收入完成4749億元，同比增長21.3%；陜西省全省地方財政收入完成2171.3億元，較上年同期增長29.6%。

“前三季度，中央和地方的一般公共預算收入均呈現(xiàn)較大幅度上升，根本原因在于國民經(jīng)濟整體運行態(tài)勢良好，帶動了財政收入相應增長。其中，作為財政收入的主要力量，稅收收入出現(xiàn)了較大幅度的增長，體現(xiàn)稅收對財政收入的拉動作用。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

同時，專家認為，全球疫情反復、大宗商品市場價格上漲等不穩(wěn)定不確定因素，給經(jīng)濟恢復帶來較大壓力，財政收入增長也面臨較大壓力，加之上年同期收入基數(shù)抬高，預計今年后幾個月，財政收入的增幅總體將進一步放緩。

財政部國庫支付中心主任劉金云日前表示，預計后幾個月全國財政收入增幅總體呈下降態(tài)勢。但是，考慮到前三季度收入完成進度較快，預計能夠完成全年收入預算，預算安排的相關支出能夠得到有效保障。

有力保障重點支出

在財政支出方面，增速總體較緩，有的地方甚至有所下降，但民生等重點領域的支出得到有力保障。

統(tǒng)計顯示，前三季度，北京市全市一般公共預算支出5216.4億元，同比下降1.7%；完成調(diào)整預算的75.1%，高于時間進度0.1個百分點。值得注意的是，北京市財政聚焦保障民生領域，教育、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)戎攸c支出呈現(xiàn)逆勢增長。例如，教育支出772.9億元，增長3.6%，主要用于擴大學前和基礎教育學位供給；衛(wèi)生健康支出469.5億元，增長4.5%，主要用于加大公立醫(yī)院的資金支持；交通運輸支出277億元，增長5.1%，主要用于公路建設、升級改造全市公共交通配套設施等。

福建省前三季度一般公共預算支出保持增長，達到3825億元，同比增長4.9%，民生支出占一般公共預算支出達75.9%。其中，住房保障支出同比增長29.6%，教育支出同比增長10.9%，社會保障和就業(yè)支出同比增長5.8%，交通運輸支出同比增長24.2%，科學技術支出同比增長8.9%，民生相關支出得到較好保障。

在東北，吉林省全省財政支出略有下降，民生支出占財政支出比重達到八成以上。其中，教育支出332.1億元，同比增加21億元，增長6.7%；衛(wèi)生健康支出222.8億元，同比增加19.5億元，增長9.6%。

中國財政科學研究院研究員王澤彩分析，由于去年支出基數(shù)較高，今年非急需非剛性支出持續(xù)壓減，中央和地方支出增長明顯放緩。但是，從保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)和國家戰(zhàn)略決策保障情況看，預算執(zhí)行狀況符合年初預期。“總體來看，教育支出、衛(wèi)生健康支出、社會保障和就業(yè)支出等均快于平均增幅，重點支出保障有力。從不同省份和重點行業(yè)看，預計四季度支出進度將逐月加快。”王澤彩說。

積極財政提質(zhì)增效

面對經(jīng)濟下行壓力，積極的財政政策如何進一步發(fā)力？在加快支出進度的同時，各地加速推進地方債特別是專項債的發(fā)行使用、落實落細減稅降費政策。

統(tǒng)計顯示，1月份至9月份，各地已組織發(fā)行新增地方政府債券30480億元，其中一般債券6819億元，專項債券23661億元。

近幾個月來，各地加快發(fā)行使用進度，9月份各地組織發(fā)行新增地方政府債券5716億元。值得關注的是，各地加大商業(yè)銀行柜臺發(fā)行力度，9月份浙江、福建、山東、河南、廣西、青海等省區(qū)市柜臺發(fā)行新增債券共計27.64億元。

從用途看，前三季度全國地方發(fā)行的新增專項債券約五成投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領域重大項目；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領域重大項目；約二成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領域重大項目。“專項債加快發(fā)行使用，有效穩(wěn)投資、補短板，發(fā)揮了積極財政政策對經(jīng)濟的帶動效應。”李旭紅表示。

在減稅降費方面，今年以來，我國出臺了一系列減稅降費的政策措施，各地加大落實力度，有效減輕了企業(yè)負擔，增強了市場主體活力。國家稅務總局最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國新增減稅降費9101億元。其中，新增減稅7889億元,新增降費1212億元。

“我國持續(xù)推進減稅降費政策，特別是提高制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除等一系列結(jié)構(gòu)性減稅降費政策不斷落地，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力等發(fā)揮著越來越重要的作用。”李旭紅說。

近日，國務院常務會議要求，抓緊研究下一步對市場主體的規(guī)模性減稅政策，適時有針對性加強宏觀預調(diào)微調(diào)，回應市場主體關切。對此，李旭紅認為，“一方面，應保障政策的延續(xù)性，尤其注重對中小微企業(yè)、個體工商戶等相對較弱勢市場主體的政策激勵；另一方面，還應從促進構(gòu)建新發(fā)展格局角度入手，進一步加大對企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，涵養(yǎng)經(jīng)濟的長遠發(fā)展動能”。

當前，不少地方收支矛盾依然凸顯，如何實現(xiàn)積極的財政政策“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”？“必須注重績效和結(jié)果導向，按照年初預算安排，采取強有力措施加強收入征管，加快支出預算執(zhí)行進度，在做到項目可行性論證基礎上，下大力氣推動地方政府專項債券發(fā)行速度，使其盡快完成今年的工作量。”王澤彩認為，要注重防范和化解財政、金融風險，各級政府要做好防范和化解風險預案。