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當下，數字經濟在全球范圍內蓬勃興起，線上市場交易日益活躍，如何完善線上市場監管，已成為我國市場監管部門面臨的迫切任務。近日，國務院印發了《“十四五”市場監管現代化規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為我國市場監管現代化的頂層設計，《規劃》統籌優化線上線下市場競爭生態，首次提出了完善線上市場監管體系，這對我國數字經濟健康發展將起到長遠的引導和促進作用。 

一、完善線上市場監管體系 

線上市場的興起和繁榮，提高了交易效率和生產效率，助推了大眾創業、萬眾創新，方便了市場主體和人民生活。線上市場發展初期，一些具有負外部性的行為活動充斥其中，損害了消費者權益，擾亂了市場秩序，亟需完善線上市場監管體系，《規劃》對此進行了部署。 

首先，明確線上市場各類主體責任，落實平臺企業對平臺內經營者資質、商品質量等的審核把關和監督責任。平臺鏈接賣方和買方，平臺企業作為買賣雙方的中間商，依靠收取入場費、傭金、廣告費等獲得收入，平臺企業主要扮演拓展受眾、匹配供求、提供工具和服務、制定規則和標準的角色。這樣一來，原本屬于政府監管職責的對線上交易的規則制定權和對經營者的監管權，就部分轉移到了平臺企業身上，這是數字經濟帶來的新變化。對此，《規劃》提出要落實平臺企業對經營者的審核把關和監督責任。強化第三方平臺責任，是直面平臺經濟屬性的監管機制創新。 

其次，建設國家網絡交易監管平臺，提高線上市場風險監測和預警能力。平臺經濟是基于互聯網及人工智能、云計算、大數據等數字技術發展起來的。反過來，監管主體也必須充分利用數字平臺的“技術裝備”，才能適應數字經濟下市場監管現代化的要求。對此，《規劃》提出“智慧監管信息化工程”建設，加快推進智慧監管，創新豐富監管工具。以平臺監管平臺，才能切實提高線上市場風險監測和預警能力，提升監管效能。 

再次，強化網絡交易跨區域執法協作機制。數字經濟克服了物理世界的時空界限，具有全天候跨越空間的特征。數字企業通過業務的橫向融合和縱向貫通，形成了幾乎無邊界的生態圈業務及組織結構，這對現實中的屬地管理體制提出了挑戰。因此，《規劃》提出推動網絡交易跨區域執法協作，探索建立跨區域聯席會議等機制，加強監管聯動、跨省通辦、聯合執法等措施。 

最后，完善線上市場監管部門協作機制。線上市場監管涉及多個部門，完善線上市場監管部門的協作機制非常重要。信息共享是部門協作機制的前提，只有鏈接各個部門之間的“信息孤島”，拆除“數據煙囪”，才能實現部門有效協作。對此，《規劃》提出完善線上市場監管部門的協作機制，建立市場監管與服務信息資源目錄和標準規范體系，推動綜合監管部門和行業管理部門信息共享。 

二、引導數字經濟健康發展 

近年來，數字經濟在快速發展的過程中，出現了一些壟斷行為和不正當競爭現象。一是“掐尖式并購”苗頭。2021年11月，市場監管總局對43起未依法申報違法實施經營者集中案作出行政處罰，這其中絕大多數案件都屬于平臺企業的并購。二是濫用市場支配地位，壟斷協議、“二選一”、數據屏蔽、“殺熟”、拒絕交易等行為屢禁不止。市場監管總局2021年針對這些問題打出一系列監管“組合拳”，不斷規范平臺企業的經營行為。三是假冒偽劣、虛假宣傳、刷單炒信等不正當競爭行為仍然存在。市場監管部門2021年對利用“網紅效應”虛構評價、雇傭“刷手”刷單炒信、虛假宣傳等進行了曝光和處罰，線上市場競爭生態得以優化。四是搜索引擎的競價排名、互聯網金融畸高利率、數據信息泄露等問題時常發生，不及早解決這些問題，就會造成“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇效應，影響數字經濟的可持續發展。因此，《規劃》提出推動完善平臺企業數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范，強化平臺內部生態治理，督促平臺企業規范規則設立、數據處理、算法制定等行為。這些措施有助于規范線上市場競爭秩序，引導數字經濟健康發展。 

三、落實落細具體配套措施 

完善線上市場監管體系，是世界各國加強市場規制普遍面臨的新命題。對此，《規劃》提出了“十四五”期間的相關目標任務和政策措施，但如何具體“落地”，還需要眾多配套措施加以細化。如何通過完善線上市場監管體系，在促進數字經濟規范有序發展的同時，更大激發各類市場主體尤其是數字企業的活力，實現發展與規范并重，將考驗市場監管部門的執法水平和能力，加強“數字監管”人才隊伍建設顯得尤為緊迫。 

戚聿東 北京師范大學經濟與工商管理學院院長