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全過程推動 全鏈條管理

公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對材料、能源消耗投入量大，對生態(tài)環(huán)境擾動范圍廣，是交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量躍居世界前列，但仍存在碳排放強(qiáng)度較高、與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問題。加快構(gòu)建綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，已成為交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹生態(tài)文明戰(zhàn)略，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的必然要求，也是支撐加快建設(shè)交通強(qiáng)國、推進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

“雙碳”目標(biāo)對公路綠色低碳發(fā)展提出新要求

“十三五”時期，我國提出了建設(shè)以“兩個統(tǒng)籌”為核心要求，以“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升”為主要特征的綠色公路。“十四五”時期，進(jìn)入加快建設(shè)交通強(qiáng)國、推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展新階段，綠色低碳公路建設(shè)將逐步轉(zhuǎn)入以生命周期節(jié)能降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。綠色低碳公路建設(shè)應(yīng)在延續(xù)“兩個統(tǒng)籌”“四大特征”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化公路基礎(chǔ)設(shè)施減污降碳協(xié)同增效，推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境融合，大幅提升公路基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平。

從產(chǎn)業(yè)全局角度審視綠色低碳發(fā)展。“雙碳”背景下的公路基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展，不是“就碳論碳”，而要考慮多重目標(biāo)、多重約束的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性變革，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全過程地推進(jìn)綠色低碳公路基礎(chǔ)設(shè)施體系。

充分體現(xiàn)綠色低碳技術(shù)引領(lǐng)作用。通過技術(shù)革新或重構(gòu)，在盡量不降低道路基礎(chǔ)設(shè)施原有性能、不增加工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期碳減排，培育一批低能耗、低排放的新技術(shù)、新模式，從全碳鏈的角度推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。

建立更加高效的協(xié)同治理體系。公路基礎(chǔ)設(shè)施必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護(hù)和污染治理，建立以低碳為特征的可持續(xù)發(fā)展體系，協(xié)同推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷降低二氧化碳排放強(qiáng)度、削減主要污染物排放總量，促進(jìn)資源高效利用和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。

需強(qiáng)化公路綠色低碳發(fā)展制度保障體系

近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，交通運(yùn)輸部先后出臺系列文件，建成了20條綠色公路主題性試點(diǎn)工程，開展了33條綠色公路典型示范工程建設(shè)，公路建設(shè)更加“綠色”，但“雙碳”目標(biāo)背景下綠色低碳公路建設(shè)仍存在下列問題：

一是決策缺少定量數(shù)據(jù)支撐。“十二五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)開始探索公路基礎(chǔ)設(shè)施施工期能耗統(tǒng)計(jì)工作，但未形成完善的統(tǒng)計(jì)制度和方法。公路基礎(chǔ)設(shè)施尚未納入交通領(lǐng)域能耗及碳排放統(tǒng)計(jì)核算，未形成統(tǒng)一的碳排放評價(jià)方法，導(dǎo)致當(dāng)前缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，無法有效支撐工程建設(shè)生命周期方案決策。

二是核心技術(shù)路徑不明確。目前已出臺的相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍不能完全適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)及“生態(tài)保護(hù)紅線制度”等最新要求，工程建設(shè)中采取技術(shù)措施仍然零散，減污降碳及生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，實(shí)施效果有限且缺乏技術(shù)集成耦合，難以引導(dǎo)技術(shù)革新與重構(gòu)，新型綠色低碳公路基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳核心路徑尚不確定。

三是制度保障措施不健全。高速公路節(jié)能評估起步較晚尚無系統(tǒng)的節(jié)能評估指南、規(guī)范及制度體系，且大多數(shù)省份未將其列入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批要求。公路工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)過程中缺少以節(jié)能降碳為約束目標(biāo)的評估、審查、監(jiān)管制度體系。

四是低碳循環(huán)利用水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國公路建設(shè)每年消耗砂石骨料超100億噸，水泥石灰等膠凝材料消耗超10億噸。從碳排放角度分析，材料生產(chǎn)和運(yùn)輸階段碳排放量約占到公路生命周期碳排放量的90%，因此利用工業(yè)固廢和建筑垃圾替代部分建筑材料是行業(yè)開展節(jié)能降碳工作的重要途徑之一。目前對于固廢的資源化利用仍處在探索階段，實(shí)際工程中資源化利用的種類少、利用方式單一、循環(huán)利用附加值低。

推進(jìn)綠色低碳公路建設(shè)政策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全綠色低碳制度體系

一是適時出臺綠色低碳指導(dǎo)性文件。出臺加快綠色低碳公路建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出“雙碳”背景下綠色低碳公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障措施，細(xì)化行動路徑與舉措，指導(dǎo)公路建設(shè)項(xiàng)目制定綠色低碳專項(xiàng)方案，全面提升公路基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平。

二是構(gòu)建全過程節(jié)能降碳管理鏈條。針對公路基礎(chǔ)設(shè)施工可、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、運(yùn)營各個階段管理特點(diǎn)和需求，推進(jìn)公路建設(shè)兩階段設(shè)計(jì)中納入節(jié)能降碳效益評估，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)方案審查；構(gòu)建低碳招投標(biāo)機(jī)制，將企業(yè)自主低碳貢獻(xiàn)作為評標(biāo)依據(jù)之一；實(shí)施碳排放跟蹤監(jiān)測制度，實(shí)現(xiàn)對碳排放量的監(jiān)控和調(diào)優(yōu)；建立激勵機(jī)制，激發(fā)企業(yè)作為節(jié)能減碳措施實(shí)施主體的能動性。

（二）突出技術(shù)引導(dǎo)，構(gòu)建綠色低碳核心技術(shù)體系

一是構(gòu)建全周期全要素綠色低碳技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)框架。構(gòu)建綜合考慮節(jié)能減碳效益的設(shè)計(jì)理論和方法，推廣應(yīng)用低碳裝備及施工工藝，探索公路運(yùn)營能源自洽和低碳養(yǎng)護(hù)技術(shù)，推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成涵蓋設(shè)計(jì)—施工—運(yùn)營—養(yǎng)護(hù)全周期、結(jié)構(gòu)—工藝—裝備全要素的公路基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳核心技術(shù)框架與標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是梳理重點(diǎn)綠色低碳技術(shù)清單和產(chǎn)品推廣目錄。組織開展適用于公路基礎(chǔ)設(shè)施的生命周期綠色低碳重點(diǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推薦工作，對新型工程機(jī)械、清潔化運(yùn)輸車輛、低碳施工工藝、低碳施工組織模式、生物質(zhì)能源應(yīng)用、能源自洽、低碳交通產(chǎn)品等方面開展系統(tǒng)梳理并進(jìn)行綠色低碳效益綜合評估與認(rèn)證，加快先進(jìn)適用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

三是建立生命周期碳排放評價(jià)技術(shù)體系。建立我國公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目材料、機(jī)械、能耗清單及碳排放因子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，收集整理單位材料和施工機(jī)械臺班排放數(shù)據(jù)以及竣工項(xiàng)目決算文件，構(gòu)建我國道路碳排放數(shù)據(jù)庫，形成我國公路基礎(chǔ)設(shè)施碳排放定額及碳排放基準(zhǔn)，提出碳排放評價(jià)的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，建立設(shè)施生命周期碳排放評價(jià)技術(shù)體系。

四是推進(jìn)綠色低碳替代材料深度利用。提出典型大宗固廢替代傳統(tǒng)建材的應(yīng)用場景和配套工藝，形成成套應(yīng)用技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系；出臺相關(guān)鼓勵政策或指導(dǎo)意見，促進(jìn)各方主動深化固廢資源作為替代材料高附加值利用；建立交通行業(yè)大宗固廢應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺及交易平臺，實(shí)現(xiàn)大宗固廢供需信息匹配，構(gòu)建產(chǎn)—銷—用新模式。

（三）加強(qiáng)研究實(shí)踐，打造綠色低碳建造新場景

一是開展全生命周期節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞“減排”和“增匯”這兩條根本路徑，研究形成公路工程減碳效果優(yōu)化設(shè)計(jì)體系，研發(fā)低碳施工—運(yùn)營—養(yǎng)護(hù)建設(shè)成套技術(shù)、路域植被與土壤碳匯潛力促進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建節(jié)能降碳管理體系。

二是實(shí)施典型示范工程應(yīng)用。分地區(qū)、分主題開展“低碳公路”、“低碳工地”、“（近）零碳服務(wù)區(qū)”等試點(diǎn)工作，著力強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動非化石能源應(yīng)用，提升生態(tài)文明與碳排放管理能力，打造公路綠色低碳建設(shè)新場景。

三是組織開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣。組織行業(yè)交流會和研討會，加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)能降碳技術(shù)路徑及對策措施等方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加快成果研發(fā)與經(jīng)驗(yàn)推廣，凝聚發(fā)展合力；對公路建設(shè)管理人員、設(shè)計(jì)人員、施工人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，提升對公路行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的認(rèn)知和接受度。