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今年上半年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下團結奮斗，有效統籌疫情防控和經濟社會發展工作，有效應對各種風險挑戰，經濟社會發展取得新成績。

7月28日，習近平總書記主持中共中央政治局會議。會議認為，當前經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，要保持戰略定力，堅定做好自己的事。

如何堅持穩中求進總基調，鞏固經濟回升向好趨勢，做好下半年經濟工作？

一處處工地機器轟鳴，一個個商業城人頭攢動，一座座碼頭巨輪穿梭……中國經濟回升向好的腳步堅實有力。

7月28日，中共中央政治局召開會議，強調宏觀政策要在擴大需求上積極作為。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，積極的財政政策提升效能，穩健的貨幣政策靈活適度，穩經濟33條一攬子政策措施應時而出，助力萬千市場主體紓困解難、積能蓄勢，保持了經濟社會發展大局總體穩定。

做好下半年經濟工作，各地區各部門要切實負起責任，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，充分發揮宏觀政策在擴大需求上的重要作用，鞏固經濟回升向好趨勢，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。

政策靠前發力，為經濟平穩運行提供有力支撐

今年上半年，宏觀政策繼續以較大力度對沖疫情影響，為經濟持續健康發展和社會大局穩定注入強大信心和動力。

——財政政策靠前發力，更好發揮穩投資促消費作用。

發揮投資對穩增長的關鍵作用。截至6月末，已發行新增專項債券共支持超過2.38萬個項目；2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，帶動市場化配套融資超過5300億元。上半年，專項債拉動投資對穩增長發揮了重要支撐作用，資本形成總額拉動經濟增長0.8個百分點。

“利用專項債券撬動市場化融資，適度超前開展基礎設施投資，體現出宏觀政策不僅在逆周期調節上發力，也預留了跨周期調節政策空間，為下一步產業轉型升級和結構優化打下了堅實基礎。”中國財政科學研究院副研究員龍小燕說。

發揮消費對穩增長的基礎性作用。財政部、國家稅務總局出臺減半征收車輛購置稅政策，提振汽車消費；各地創新財政獎補政策，推出文旅“大禮包”、綠色節能消費券、數字人民幣“紅包”等，鼓勵居民消費，釋放內需潛力。

——大規模退稅減稅緩稅加快落實，惠及各類市場主體。

“近800萬元留抵退稅款及時到賬，讓咱安心搞研發！我們要努力掌握更多關鍵技術，推動企業高質量發展。”湖南韶山鈺盛科技有限責任公司副總經理任正剛信心滿滿。

今年，我國實施新的組合式稅費支持政策，階段性措施、制度性安排協同發力，既有大規模留抵退稅，也有減稅降費、緩稅緩費等多種政策工具加入形成更大合力。截至7月20日，合計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3萬億元。今年以來已有超2萬億元留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年退稅規模的3倍。

“減免緩稅政策惠及各類市場主體，有效緩解企業現金流難題。”北京國家會計學院教授李旭紅認為，政策效應在上半年集中釋放，為穩增長、保就業、惠民生提供了強有力的保障。

——流動性合理充裕，助力穩定宏觀經濟大盤。

上半年，中國人民銀行降低準備金率0.25個百分點，上繳結存利潤9000億元，合理增加流動性供給；社會融資規模增量為21萬億元，同比多增3.2萬億元。截至6月末，投向制造業的中長期貸款余額同比增長29.7%，比各項貸款的增速高18.5個百分點。6月，新發放企業貸款利率為4.16%，比上年同期低34個基點。

“當前流動性合理充裕，金融支持實體經濟力度較大，信貸結構優化，企業的綜合融資成本穩中有降，金融服務實體經濟的質量和效率有所提升。”中國人民銀行調查統計司司長阮健弘說。

上半年，推動設立3000億元政策性、開發性金融工具，新增8000億元政策性、開發性銀行信貸額度，鼓勵商業銀行、社會資金等跟進參與，共同保障基礎設施建設和重大項目融資，推動形成項目建設實物工作量，有力穩定固定資產投資。

“今年以來，宏觀政策既靠前發力又精準有力，不搞‘大水漫灌’，穩住了經濟社會發展基本盤。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說。

紓困舉措密集出臺，助力市場主體增強發展動力

市場主體是穩定經濟基本盤的重要基礎。上半年，國內外環境復雜性、不確定性加劇，市場主體面臨的壓力增多。針對市場主體急難渴盼，紓困政策密集出臺。

——多措發力，助力企業站穩陣腳。

“緩繳企業社保費政策，讓我們盤活了600多萬元資金，保證員工工資發放，企業穩住了。”珠海航空有限公司綜保部經理咼常軍說。

階段性緩繳社保費加力擴圍，進一步為企業“松綁減負”；穩崗促就業政策持續發力，鼓勵企業留人育人；政府采購降低“門檻”，送去更多“小微專享訂單”……上半年，財稅幫扶政策使出“組合拳”，為中小微企業減負擔、增動力、穩預期。數據顯示，截至6月底，今年新增退稅減稅降費及緩稅緩費中，中小微企業享受優惠金額占比近70%。

鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息；做好住宿餐飲、批發零售、貨運物流等行業紓困金融服務……數據顯示，6月末，普惠小微貸款余額同比增長23.8%，比各項貸款增速高12.6個百分點；普惠小微授信戶數為5239萬戶，同比增長36.8%。

——綿綿用力，助推企業加快創新。

“年度企業所得稅匯算清繳時一‘算賬’，我們享受研發費用加計扣除的金額達到2500萬元。好政策堅定了我們自主創新的信心！”北京卓立漢光儀器有限公司總經理張志濤說。

今年，中國人民銀行出臺3項新的結構性貨幣政策工具，其中“科技創新再貸款”主要支持高新技術企業、“專精特新”中小企業、國家技術創新示范企業、制造業單項冠軍企業等科技企業。金融活水源源而至，為企業創新發展添動能。

——精準施力，確保政策落地見效。

中央財政直達資金機制讓惠企利民資金“一竿子插到底”。據不完全統計，上半年中央財政直達資金中相關直接惠企支出約3500億元，惠及市場主體68萬家，合計256萬家次。

稅收大數據系統搭起“暖心橋”，助力供需對接，暢通產業鏈供應鏈。今年5月以來，已累計幫助3331戶企業實現購銷成交金額90.59億元。

——注重合力，強化政策協同效應。

“上半年，財稅、金融、就業、產業等宏觀政策協調性進一步增強。”龍小燕表示，專項債券與政策性、開發性銀行信貸投放相互配合，推進重大項目等基礎設施建設進度；商業金融機構進一步豐富產品結構，適應基建融資需要；財稅政策穩崗促就業手段更為豐富，穩投資政策更加凸顯調結構導向。

保持戰略定力，更好發揮宏觀政策擴大需求的重要作用

習近平總書記強調：“綜合判斷，我國發展仍具有諸多戰略性有利條件，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面不會改變。”

貫徹落實好黨中央決策部署，準確識變、科學應變、主動求變，更好發揮宏觀政策擴大需求的重要作用，才能抓住歷史機遇，贏得發展先機。

做好下半年經濟工作，宏觀政策如何發力？

——財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。

中國財政科學研究院研究員王志剛說，上半年經濟運行的一個突出問題是社會總需求不足。按照中共中央政治局會議要求，下半年財政貨幣政策將在擴大需求上積極作為，促進有效投資和增加消費，更好地發揮逆周期和跨周期調節作用。

發揮專項債券資金對有效投資的“拉動力”。下半年，財政部將繼續督促地方及時撥付專項債券資金，壓實項目單位責任，推動專項債券盡快形成實物工作量。

“目前專項債券資金用作重大項目資本金比例為10%左右，離25%的政策上限還有較大空間。”龍小燕認為，下半年要用足用好專項債務限額，專項債券對社會資本拉動力還將進一步釋放。

——貨幣政策要保持流動性合理充裕。

阮健弘表示，下一階段，中國人民銀行將適時靈活運用多種貨幣政策工具，更好發揮總量和結構雙重功能，加大對實體經濟的支持，預計信貸投放以及社會融資規模均保持平穩增長態勢。

“貨幣政策要保持流動性合理充裕，繼續引導貨幣市場利率中樞下行，切實降低實體經濟融資成本。同時要優化信貸結構，聚焦重點領域和薄弱環節，持續做好金融紓困工作。”招聯金融首席研究員董希淼說。

用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金。國家開發銀行已設立國開基礎設施基金，7月22日，該基金出資13.07億元，支持山西省呼北國家高速公路山西離石至隰縣段工程項目和河南安陽豫東北機場項目，有效解決了項目建設的資本金缺口問題。

——要提高產業鏈供應鏈穩定性和國際競爭力。

財政部、交通運輸部日前印發《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》，計劃用3年左右時間，集中力量支持30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。今年9月，將安排中央財政資金約50億元，支持第一批城市或城市群。

“提高產業鏈供應鏈穩定性和國際競爭力，暢通交通物流，優化國內產業鏈布局，支持中西部地區改善基礎設施和營商環境，這些均有利于形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”王志剛說。

當前經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，只要我們把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，保持戰略定力，堅定做好自己的事，一定能夠鞏固經濟回升向好趨勢，保持經濟運行在合理區間，推動中國號巨輪乘風破浪、行穩致遠。