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完善配套政策 抓好工作落實(shí)

推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展(權(quán)威發(fā)布)

去年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)印發(fā)實(shí)施。5月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措。6月5日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行介紹。

重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得積極進(jìn)展，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

“《意見》出臺(tái)一年多來(lái)，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹了主要進(jìn)展：一是組織各地對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；二是在完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、信用等方面出臺(tái)了一批配套政策；三是重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得積極進(jìn)展，包括全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革，全面啟動(dòng)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，全面取消二手車限遷政策，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和碳市場(chǎng)、統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)等；四是加大對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，整治了一批突出問(wèn)題。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度之一，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要任務(wù)。李春臨表示，2018年首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度發(fā)布以來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系不斷完善，妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破除，“自2021年第四季度起，建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，按照‘一案一核查、一案一通報(bào)’原則，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)違背清單有關(guān)規(guī)定的案例定期進(jìn)行通報(bào)，清單落地實(shí)施機(jī)制不斷健全。”

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)離不開公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。圍繞這方面工作，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)朱劍橋作了具體介紹：一是制定統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則，推動(dòng)完成反壟斷法修改，制定市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則；二是完善統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)，建立實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度，大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)；三是實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施雙隨機(jī)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管；四是有效規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。

破除地方保護(hù)和行政性壟斷是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。朱劍橋說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管部門全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，2022年以來(lái)，共審查增量政策措施16.37萬(wàn)件，清理各類存量政策措施45.2萬(wàn)件，廢止修訂、糾正違反2.04萬(wàn)件，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時(shí)糾正了指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。

優(yōu)環(huán)境、促銜接、暢流通，建設(shè)面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場(chǎng)

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場(chǎng)。會(huì)上，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司司長(zhǎng)周強(qiáng)表示，近年來(lái)，商務(wù)部發(fā)揮聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對(duì)接產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

促進(jìn)高水平開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)實(shí)施外商投資法，累計(jì)推動(dòng)清理與外商投資法不符的行政法規(guī)和文件500多部，全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2017年的93項(xiàng)降到2022年的31項(xiàng)。

促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度銜接。在浙江等9個(gè)地區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)監(jiān)管體制等相銜接，推進(jìn)服務(wù)業(yè)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)，制定電子合同、生鮮電商等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，累計(jì)改造縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心983個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3941個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)步行街改造提升，發(fā)展智慧商圈，在80個(gè)城市開展“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)試點(diǎn)。

促進(jìn)線上線下融合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。累計(jì)設(shè)立165個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，覆蓋31個(gè)省份。推動(dòng)取消對(duì)開展二手車經(jīng)銷不合理限制，完善二手車經(jīng)營(yíng)主體備案和車輛交易登記管理，加快建設(shè)統(tǒng)一汽車大市場(chǎng)。

下一步，商務(wù)部將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：推動(dòng)制度型開放，強(qiáng)化制度規(guī)則統(tǒng)一，增強(qiáng)統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力；推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角商務(wù)主管部門建立健全區(qū)域合作機(jī)制，提升粵港澳大灣區(qū)區(qū)域市場(chǎng)一體化水平；加強(qiáng)縣域和城市商業(yè)體系建設(shè)，補(bǔ)齊流通網(wǎng)絡(luò)短板，健全全國(guó)流通骨干網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)流通體系；加快推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展。

針對(duì)突出問(wèn)題抓緊開展系列專項(xiàng)行動(dòng)，加快完善配套政策

5月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。下一步，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？

“我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，爭(zhēng)取推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！崩畲号R介紹了下一階段的主要任務(wù)。

——針對(duì)突出問(wèn)題抓緊開展系列專項(xiàng)行動(dòng)。開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購(gòu)等領(lǐng)域突出問(wèn)題開展專項(xiàng)整治，制定不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為防范事項(xiàng)清單，建立經(jīng)營(yíng)主體反映問(wèn)題快速響應(yīng)處理機(jī)制等，運(yùn)用約談?wù)?、?wèn)效評(píng)估、案例通報(bào)等方式強(qiáng)化制度剛性約束。

——加快完善配套政策。聚焦市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，推動(dòng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例等立法進(jìn)程，修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究制定建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)指引。

——完善長(zhǎng)效體制機(jī)制。以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)以及地方政績(jī)考核制度。加強(qiáng)對(duì)重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。各地區(qū)要正確處理局部和全局的關(guān)系，讓‘小局’服從于‘大局’和‘全局’，讓‘小道理’服從于‘大道理’，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義，確保落實(shí)不打折扣。有關(guān)部門要堅(jiān)決破除本位主義，對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，狠抓督促整改，出臺(tái)配套政策?！崩畲号R表示。