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針對部分新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間過長、平臺規(guī)則制定不夠公開透明、收入標準隨意變動等問題，人力資源社會保障部官網(wǎng)23日公布《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護服務指南》三份新辦法。

“新華視點”記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家和部分平臺企業(yè)。

“外賣小哥”被納入最低工資保障，法定節(jié)假日可獲更高報酬

“將從事網(wǎng)約配送、出行、運輸、家政服務等的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資保障，是這次新規(guī)帶來的最大變化之一。”中國勞動關系學院法學院學術委員會主任沈建峰認為。

沈建峰表示，此前八部門聯(lián)合發(fā)布的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》已就此提出了較為原則的規(guī)定，這次細化為更有操作性的實施辦法，將有利于企業(yè)準確理解和全面執(zhí)行。

按照保障指引，不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用勞動者實際工作地規(guī)定的小時最低工資標準。企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表平等協(xié)商制定勞動報酬規(guī)則。

此外，保障指引明確，新就業(yè)形態(tài)勞動者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)應向勞動者支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

這是否會帶來節(jié)假日訂外賣、打網(wǎng)約車、即時配送等價格提升？記者了解到，在節(jié)假日、高峰時段以及特殊天氣適當調(diào)整價格，是部分平臺企業(yè)鼓勵接單的常見做法。平臺往往也會“自掏腰包”，以補貼等方式增加勞動者收入、保障消費者體驗。

剛剛過去的春節(jié)假期，為激勵司機多出車，滴滴表示發(fā)放超3億元補貼給司機。在供需較為緊張的部分城市和時段，多家網(wǎng)約車平臺進行了市場化調(diào)價，加收了2至5元不等的空駛補償、春節(jié)服務費。

美團外賣有關負責人告訴記者，近年來美團在重要節(jié)假日均投入專項補貼，確保騎手高付出能有高回報。2023年冬季，美團配送在全國投入17億元補貼，保障騎手低溫天氣配送勞有所得，元旦、春節(jié)假日跑單能獲得更高收入。

指導企業(yè)科學確定工作量，防止勞動者過勞

針對“超時工作”這一新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的突出問題，相關指引對企業(yè)科學確定工作量和勞動強度，做出了具體細化指導。

保障指引首次引入寬放時間的概念，明確工作時間在勞動者完成全部訂單的累計接單時間基礎上，需適當考慮勞動者必要的在線等單、服務準備、生理需求等因素。

沈建峰表示，新規(guī)一方面保障了勞動者休息權，另一方面也符合新就業(yè)形態(tài)的用工特點，不影響多勞多得。根據(jù)目前平臺企業(yè)的薪酬規(guī)則，無論是“外賣小哥”的計件制，還是網(wǎng)約車司機的在線時長與派單質(zhì)量綁定，勞動者收入水平都高度依賴工作時長。

因此，保障指引明確，企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表協(xié)商合理確定勞動者連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間。勞動者工作時間達到上限的，系統(tǒng)應推送休息提示，并停止推送訂單一定時間，以保障勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動。

美團外賣有關負責人介紹，外賣訂單具有顯著的波峰波谷特性，騎手一般會根據(jù)當前工作量靈活安排跑單和休息時間。為進一步保障騎手休息權，美團已經(jīng)在探索結(jié)合訂單峰谷及騎手配送在途、等餐、無單等狀態(tài)，對騎手推送“防疲勞”提示和實施派單干預，防止騎手疲勞配送。

2023年7月，餓了么平臺與騎手開展集體協(xié)商并簽訂的全行業(yè)首份集體合同，就包含了“秉持‘算法取中’，合理設置送餐員配送時間”等條款。餓了么有關負責人也表示，接下來將持續(xù)探索，與勞動者代表等溝通協(xié)商確立合理的勞動時間。

制定修訂勞動規(guī)則要向勞動者公開征求意見

這次發(fā)布的《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》明確，平臺企業(yè)要向依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者公開訂單分配、報酬及支付、工作時間和休息、職業(yè)健康與安全、服務規(guī)范等與勞動者基本權益直接相關的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運行機制等。

在沈建峰看來，包括算法在內(nèi)的平臺規(guī)則，決定了“外賣小哥”、網(wǎng)約車司機們的派單量、考核標準和收入水平等。此前部分平臺不清晰且變動的提成規(guī)則，模糊甚至損傷了勞動者核心權益。新規(guī)的推出保障了新就業(yè)形態(tài)勞動者的知情權和參與權，有助于引導企業(yè)提高各類勞動規(guī)則的透明度和公平性。

按照公示指引，平臺企業(yè)制定或修訂直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權益的勞動規(guī)則，要提前通過應用程序彈窗等顯著方式，向勞動者公開征求意見，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將采納情況告知勞動者。確定實施前，至少提前七日向勞動者予以公示。

美團外賣有關負責人表示，文件為保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益提供了清晰指引，美團將在有關部門指導下繼續(xù)落實各項政策要求，持續(xù)完善騎手權益保障體系。

“我們會按照指引，持續(xù)推動規(guī)則的公開與透明，為勞動者提供更加公正、友好的工作環(huán)境。”餓了么有關負責人說。