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近日，交通運輸部、公安部、應急管理部聯合印發了《道路運輸安全生產治本攻堅三年行動實施方案》，為下一階段道路運輸領域安全生產治理工作指明了方向。一直以來，江蘇省各級交通運輸部門嚴格貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持人民至上、生命至上，持續推動道路運輸安全生產治本攻堅行動，以高水平安全保障高質量發展，確保道路運輸安全形勢持續穩定。

聚焦重點 突出固本

推動企業主體責任落實到位

堅持以安全生產法中明確的企業及人員工作職責為基石，切實強化企業安全主體責任落實，推進安全生產治理模式向事前預防轉型。

一是加強企業風險隱患雙重預防機制建設。在全國率先出臺《“兩客一危”道路運輸雙重預防機制建設指南》地方標準，編制道路運輸領域典型問題隱患指導手冊、視頻，形成“兩客一危”道路運輸企業較大以上安全風險目錄清單，指導企業構建風險管控和隱患排查治理體系，全省“兩客一危”企業初步實現較大以上風險和重大隱患“一圖、一表、一手冊”。二是提升關鍵崗位人員安全素質。創新開發應用網上學習平臺，編制安全培訓、繼續教育、應急駕駛操作網絡學習課件，組織重點運輸企業和重點駕駛員全面開展防御性駕駛、應急駕駛培訓；實現“兩客一危”和重點普貨企業“兩類人員”安全生產考核全覆蓋；建立應用駕駛員行前安全測評系統，實現出車例檢、行前安全練習、駕駛員行車狀態線上評估，從源頭防止駕駛員“帶病上崗”。三是嚴格車輛技術管理。應用江蘇省道路運輸車輛檢驗檢測信息系統和江蘇省維修電子檔案系統，初步實現“兩客一危”車輛檢驗檢測檔案及車輛維修檔案的電子化管理；創新開展“兩客一危”車輛技術智慧化監測工作，聚焦車輛重點因素智能評判，及時提醒企業關注車輛技術狀況，杜絕車輛“帶病上路”。四是深化智能動態監控系統應用。率先在全國出臺“兩客一危”車輛和重型載貨車輛主動防控系統終端、平臺等地方標準，以主動安全防控系統中應裝不裝、裝而不用、用而不管“三個清單”為抓手，構建了“企業監控、屬地監管、行業監督、第三方監測”的四級管理模式，實現車輛運行狀態、駕駛人員駕駛狀態實時監控。

健全機制 突出治本

推動行業監管責任落細落實

加快構建新型安全監管機制，通過依法治安、科技興安、信用監管、聯合共治等措施，保障道路運輸安全監管更加高效、有力。

一是推進依法治安。推動修訂《江蘇省道路交通安全條例》《江蘇省道路運輸條例》等地方性法規，制定《江蘇省旅游包車安全管理辦法（試行）》《省政府辦公廳關于深化危險貨物運輸安全生產專項整治工作的意見》《省安委會關于以更高標準更嚴措施管控交通運輸領域重大安全風險的通知》等系列制度文件，為道路運輸安全提供了法治保障。二是加強科技興安。充分匯集交通運輸大數據，對接道路ETC通行、門架數據和公安車輛管理等系統，在全國率先開展道路運輸非法違規運營車輛智能化整治，2023年查處非法營運案件2萬件；高質量搭建依托電子運單為基礎的危險貨物道路運輸全鏈條監管系統，強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行全流程安全監管，為加快建設交通強國提供示范案例。三是推進信用監管。充分運用江蘇省信用交通建設成果，開展對“兩客一危”企業、車輛、駕駛員賦“紅、黃、綠”碼，及時提醒企業消除隱患，從源頭上減少違法和事故；根據賦碼結果，各部門分工協作、分類監管、精準執法、閉環管理，對紅、黃碼及時督促整改、消除隱患，對違法行為依法處理。四是深化聯合共治。江蘇交通運輸、公安、應急管理等部門深化“一車三方”協同監管機制，建立交通運輸、公安、氣象等“一路多方”保暢保通、聯防共治，常態化開展數據共享、聯合會商、聯合監管、聯合約談、聯合信用懲戒；打造超限超載車輛源頭治理、科技治理、“線上線下”執法聯動的公安交通聯合治理體系，從嚴打擊非法改裝、“百噸王”、常壓液體危險貨物罐車“大罐小標”等違法違規行為；科學構建安全防范、統一指揮、分級管制、聯動處置的道路通行聯合保通保暢機制，保障江蘇道路良好通行環境。

持續發力 突出強本

推動治本攻堅任務有序開展

下一步，江蘇省交通運輸部門將會同公安、應急等部門分工協作、密切配合，聚焦人、車、路、企、環境、管理等影響道路交通運輸安全的關鍵要素，嚴格落實道路運輸安全治理新要求，針對道路運輸安全生產領域的深層次、根源性問題，系統性部署相關重點任務，深化工作舉措，切實打好道路運輸行業治本攻堅戰，推動道路交通運輸安全生產形勢持續穩定向好。

一是企業主體責任再壓實。有序推進企業主要負責人安全教育，確保道路運輸企業“兩類人員”考核合格率100%。全面深化企業雙重預防機制建設運行機制，指導企業加強安全生產標準化建設。督促企業加強車輛設備維護保養以及常壓罐體的檢驗檢測管理，嚴格執行車輛安全例檢制度、達標核查、年度審驗等要求；加強駕駛員防御性駕駛培訓，全面提升駕駛員在突發情形下的應急處置操作能力。二是安全監管措施再加強。全面推進人、車、企賦碼分類分級管理，印發“安全碼”賦碼管理分類分級監管工作要求，部署全省推廣應用。深化危貨道路運輸協同監管，會同公安部門總結試點經驗，加強聯合監管機制建設，完善系統功能，打通數據壁壘，充分運用安全碼賦碼結果，形成省內、省外車輛運輸監管閉環。深化安全生產標準化建設，基于“企業自主、部門監管協同共治”原則，指導企業嚴格建章立制、規范管理、明確責任，落實安全生產標準化管理要求。三是事前預防體系再完善。推動建立“兩客一危一重”等領域風險管理指數模型，實現交通運輸行業安全風險量化評估與動態監測、管控；持續推動“兩客一危”、城市軌道、公共交通企業開展重大隱患排查治理、規范報送、持續清零，提升企業防風險、除隱患能力。四是聯合監管機制再深化。進一步深化信息共享共用機制，加強與工信、生態環境、應急、市場監管等部門數據共享，提升協同監管能力。進一步深化“一車多方”聯動機制，推動成立“一車多方”實體化工作專班，加強聯合通報、聯合監測、聯合研判、統一調度、聯合執法等功能。深化“線上研判+線下執法”協同聯動工作機制，優化非法營運研判模型，探索超限運輸非現場執法應用，研判大件運輸車輛違法通行模型，提高線上線下一體化執法精準度。

（作者系江蘇省交通運輸廳副廳長 張欣 ）