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繼三中全會進一步明確高水平對外開放的目標和任務后，9月2日，國務院辦公廳印發(fā)《關于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》包括推動服務貿(mào)易制度型開放、促進資源要素跨境流動、推進重點領域創(chuàng)新發(fā)展、拓展國際市場布局、完善支撐體系等五個方面20條具體舉措。其中，《意見》明確，建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，建立相應管理制度，負面清單之外的跨境服務貿(mào)易按照境內(nèi)外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。

全面實施負面清單

服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易被認為是我國對外貿(mào)易的“兩條腿”。8月19日的國務院常務會議，審議通過了《關于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》。會議指出，加快發(fā)展服務貿(mào)易是擴大高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求。要提升服務貿(mào)易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，促進人才、資金、技術成果、數(shù)據(jù)等資源要素跨境流動。要推進服務貿(mào)易重點領域創(chuàng)新發(fā)展，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互融合，支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業(yè)服務國際化發(fā)展，打造新的服務貿(mào)易增長點。

《意見》明確，推動服務貿(mào)易制度型開放。建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，建立相應管理制度，負面清單之外的跨境服務貿(mào)易按照境內(nèi)外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。加強各項行政審批、許可、備案等事項與跨境服務貿(mào)易負面清單的工作銜接，及時調(diào)整與負面清單不符的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件。提升負面清單管理能力，加強重點行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化資金、技術、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動監(jiān)管。建立對服務貿(mào)易領域重大開放舉措的風險評估、預警和防控機制，加強對重點敏感領域的風險監(jiān)測。研究建設與負面清單管理相適應的全國跨境服務貿(mào)易信息平臺，加強部門間信息共享。

同時，發(fā)揮對外開放平臺引領作用。擴大自主開放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港的開放先行和壓力測試作用，穩(wěn)步推進全國跨境服務貿(mào)易梯度開放。建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在跨境服務貿(mào)易市場準入、完善跨境服務貿(mào)易全鏈條監(jiān)管、建立風險管理和監(jiān)測預警機制等方面加大探索力度，打造服務貿(mào)易綜合改革開放平臺和高質(zhì)量發(fā)展高地。

據(jù)了解，在跨境服務貿(mào)易領域，我國首先在海南自貿(mào)港有了第一張負面清單。2021年7月商務部印發(fā)《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》，明確列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施。在清單之外的領域，海南自貿(mào)港內(nèi)對境內(nèi)外服務提供者在跨境服務貿(mào)易方面一視同仁、平等準入。

2024年3月22日，商務部發(fā)布《跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)，這是首次在全國范圍對跨境服務貿(mào)易建立負面清單管理制度，自2024年4月21日起施行。在業(yè)內(nèi)專家看來，隨著開放逐步推進，中國的服務業(yè)也將釋放出更大的市場準入紅利，“我們的服務業(yè)發(fā)展空間會越來越大，未來對于中國經(jīng)濟的貢獻也將進一步增加”。

提高外匯業(yè)務便利度

在促進資源要素跨境流動方面，《意見》提出，便利專業(yè)人才跨境流動。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來華投資創(chuàng)業(yè)、工作、講學、經(jīng)貿(mào)交流提供辦理簽證和停居留證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)渠道，允許境外專業(yè)人才按照有關要求取得國內(nèi)職業(yè)資格和特定開放領域就業(yè)機會。支持有條件的地方建立健全境外職業(yè)資格證書認可清單，擴大職業(yè)資格國際互認試點。

優(yōu)化跨境資金流動管理。完善外匯管理措施，探索基于企業(yè)信用的分級管理，提高服務貿(mào)易及服務領域?qū)ν馔顿Y的外匯業(yè)務便利度。擴大人民幣在服務貿(mào)易領域的跨境使用，支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務。

擴大急需的生產(chǎn)性服務進口

《意見》還提出，推進重點領域創(chuàng)新發(fā)展。一方面增強國際運輸服務能力。支持國內(nèi)航運企業(yè)開辟新航線，完善面向國際的海運服務網(wǎng)絡。推進航運貿(mào)易數(shù)字化，擴大電子放貨、電子提單在港口航運領域的應用。優(yōu)化國際空運布局，強化國際航空貨運網(wǎng)絡對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的支撐。進一步提升國際客運航權、時刻資源的配置效率，加強航空運力與出入境旅游的供需對接。構建國際物流服務體系，提高跨境寄遞服務水平和國際供應鏈一體化服務能力。

另一方面，提升旅行服務國際競爭力。積極發(fā)展入境游，優(yōu)化簽證和通關政策，提高簽證便利化水平。提高外籍人士和港澳臺居民使用電子支付，以及持有效證件預訂景區(qū)門票、購買車(船)票等的便利度，在酒店、旅游景點、商超等公共場所，為境外游客提供多樣化支付服務。實施便利外籍人士在華住宿的政策措施。

此外，還要擴大優(yōu)質(zhì)服務進口。修訂鼓勵進口服務目錄，擴大國內(nèi)急需的生產(chǎn)性服務進口。聚焦居民消費升級需求，推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務進口。在具備條件的地區(qū)引入國際精品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合作活動，進一步豐富市場供給，推動生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。