發布時間：2025-10-09 10:13:09 財政部網站
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為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮財政資金引導帶動作用，增加優質消費供給，進一步釋放多樣化、差異化消費潛力，全方位擴大國內需求，財政部會同商務部聯合印發《財政部 商務部關于開展消費新業態新模式新場景試點工作的通知》（財建〔2025〕341號，簡稱《通知》）。近日，財政部、商務部有關負責人就《通知》有關情況回答了記者提問。
一、提振消費是2025年經濟工作的“關鍵詞”，此次開展消費新業態新模式新場景試點工作的主要背景是什么？
答：消費一頭連著民生福祉、一頭連著經濟發展，是促進民生改善的重要支撐，也是推動經濟高質量發展的重要內生動力。黨中央、國務院高度重視提振消費、擴大內需工作。2024年中央經濟工作會議將大力提振消費列為今年經濟工作各項任務之首，要求創新多元化消費場景，擴大服務消費，積極發展首發經濟。2025年3月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，提出開展服務消費提質惠民行動、消費品質提升行動等一系列專項行動。2025年4月、7月，中央政治局會議兩次對發展服務消費作出部署，要求大力發展服務消費，增強消費對經濟增長的拉動作用，培育服務消費新的增長點。
一方面，當前我國擁有較好的消費基礎條件。全國交通基礎設施已形成超大規模網絡，讓消費者擁有大至省市、小至鄉村的出行選擇，極大地方便了消費者出行消費。消費品供給水平顯著提高，消費便利度持續提升。特別是新技術、新創意、新需求帶動新的消費業態不斷涌現，商旅文體健等消費場景跨界融合帶來新的增量消費需求。另一方面，一些領域供給質量仍有待提升，傳統經營業態難以有效滿足居民多元化、個性化的消費需求，消費新業態、新模式、新場景仍然不足，拉動效應尚未充分發揮。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財政部、商務部聯合開展消費新業態新模式新場景試點，在優化產品供給、創新消費業態、加強跨界融合等方面試點突破，增加更多優質供給，提供更多創新消費場景，進一步釋放多樣化、差異化消費潛力，全方位擴大國內需求。
二、消費新業態新模式新場景試點工作的主要內容有哪些？
答：財政部、商務部將遴選50個左右地市級及以上城市（包括直轄市，計劃單列市，各省、自治區省會或首府城市，地級市、州、盟）開展試點，主要支持試點城市在三個方面開展創新探索：
一是健全首發經濟服務體系。支持打造一批首發中心、首發經濟集聚區、新品發布平臺載體，支持具有引領性的國內外品牌開設高能級首店、旗艦店、概念店，舉辦首發首秀首展活動等。
二是創新多元化服務消費場景。支持業態創新、模式創新，打造商旅文體健融合消費新場景，建設服務消費集聚區，打造夜間文化和旅游消費集聚區，建設外貿優品展銷中心等消費場景。
三是支持優質消費資源與知名IP跨界聯名。支持開發IP周邊產品，開設主題店、概念店等沉浸式消費空間，聯動國潮動漫影視IP及傳統文化資源打造綜合性消費空間，支持老字號企業、新消費品牌企業開設新店、旗艦店，培育新型消費龍頭企業等。
政策實施期為兩年。試點工作將主要向人口基數大、帶動作用強、發展潛力好的超大特大城市傾斜。
三、消費新業態新模式新場景試點工作涉及多個與人民群眾關系密切的領域，在政策設計上有什么考慮，預計將產生哪些積極作用？
答：本次試點工作針對高品質消費供給不足、消費領域創新動能有待激發等問題，堅持目標導向、問題導向，從供給側集中發力，聚焦創新消費業態、模式和場景，著力擴大優質消費供給，激發消費潛能。預期將在三個方面發揮積極作用：
一是聚焦供給創新，更好滿足人民美好生活需要。本次試點工作將支持試點城市培育一批消費新業態新模式新場景，新增一批高品質、創新性消費供給，帶來更多個性化、沉浸式、融合性消費場景，進一步滿足人民群眾品質化、差異化消費需求。
二是強化示范引領，提升消費領域創新活力。本次試點工作突出創新導向，培育一批服務消費新的增長點領域，將激發試點城市消費領域創新活力，支持行業前沿創新實踐，增強消費領域創新能力。同時，試點還將推廣一批典型經驗做法，切實發揮示范帶動作用。
三是帶動新增就業，更好發揮服務業吸納就業作用。本次試點工作支持范圍涉及零售、餐飲住宿、文化娛樂、旅游出行、體育休閑、健康、家政等生活性服務業，試點將促進上述行業擴容升級，創造更多就業崗位，更好發揮服務業就業“吸納器”作用。
四、我們注意到，《通知》明確通過競爭性評審方式確定試點城市，對符合條件的相關項目給予支持，能否為我們介紹具體的工作流程？
答：近年來，財政部會同有關方面實施了城市更新、現代商貿流通體系建設等一系列試點工作，形成了一整套管理機制。此次試點工作沿用相關成熟工作機制，工作流程主要分為四步：
一是地方組織申報。由各省級商務、財政主管部門擇優推薦城市參加申報，并指導編制實施方案。各省（自治區）可推薦2個城市參加試點申報，其中居民消費支出排名前15名的消費大省（自治區）可推薦3個城市參加試點申報。直轄市、計劃單列市（不占所在省份名額）單獨申報。申報城市要立足自身實際，分析在增加優質消費供給、培育消費新增長點等方面存在的問題短板，梳理收集符合試點支持方向和條件的項目，明確重點任務、具體項目清單和保障機制等。
二是評審確定試點。商務部商財政部組織開展競爭性評審，根據每個城市最終得分高低確定入圍名單，按程序公開公示后，確定試點城市。評審重點考察申報城市統一大市場建設情況、營商環境、促消費工作基礎、數據治理能力、消費市場發展潛力、消費政策及環境培育，綜合評估實施方案成熟度。
三是下達補助資金。試點城市確定后，由中央財政對試點城市給予資金補助。補助資金將分兩批下達，其中試點啟動第一年先下達部分資金，剩余資金根據績效評價情況下達。試點城市可按照市場化原則，對符合條件的項目，按規定采取補助、獎勵等方式予以支持。
四是做好績效評價。試點工作開展后，將在2026年上半年和試點期滿后兩次開展績效評價，由省級商務主管部門組織試點城市開展績效自評，商務部、財政部將委托第三方進行績效評價，并組織試點城市就績效評價中發現問題進行整改。
五、為保障試點工作成效，下一步將如何抓好組織實施工作？
答：消費新業態新模式新場景試點是落實黨中央決策部署，提振消費、擴大內需的重要舉措。為最大化發揮財政資金效能，《通知》對試點工作提出了具體要求，財政部、商務部將密切協同，認真抓好試點政策落實。重點做好以下工作：
一是加強組織領導，強化統籌聯動。消費新業態新模式新場景試點涉及行業多、領域廣、業態新。我們將指導省級商務、財政主管部門發揮好統籌協調作用，認真做好試點城市遴選工作，建立試點工作協調推進機制，健全績效指標體系、驗收辦法，指導督促試點城市高質量開展試點工作。試點城市人民政府是試點工作直接責任主體，要立足本地發展實際統籌謀劃推動試點工作，科學遴選支持項目，制定完善實施方案，抓好項目實施，確保試點工作取得實效。
二是嚴格資金監管，確保工作實效。《通知》明確，有關補助資金不得用于新建、擴建基礎設施等，不得用于支付罰款、贊助、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費等，不得用于土地開發、征地拆遷、建設政府性樓堂館所等明令禁止的支出項目，不得弄虛作假騙取、套取補助資金。我們將督促省級部門會同試點城市建立日常監督機制，形成閉環管理，做好績效評估，充分發揮中央財政資金引導作用，撬動社會資本，共同推進試點工作。試點城市要加強資金日常管理和風險防控，與其他財政資金加強銜接，避免項目資金安排交叉重復，積極提升資金使用績效。
三是做好宣傳推廣，形成示范效應。省級商務、財政主管部門要會同試點城市充分利用政府網站、主流媒體、新媒體等宣傳渠道，采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入開展政策宣傳。尊重首創精神，持續優化營商環境，進一步激發行業協會、企業、民眾參與熱情。注重總結推廣試點城市在優化營商環境、項目推進、資金管理、績效提升等方面的典型做法和創新機制，擴大試點工作輻射帶動作用。
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