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 日前，交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理暫行辦法》）。這是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展、深化道路貨運(yùn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是無(wú)車(chē)承運(yùn)人新業(yè)態(tài)經(jīng)過(guò)兩年多試點(diǎn)之后全面推廣、有序發(fā)展的行動(dòng)指南。《管理暫行辦法》的出臺(tái)實(shí)施，將對(duì)促進(jìn)道路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)治理，整合社會(huì)資源，深化物流業(yè)降本增效，引導(dǎo)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

一、《管理暫行辦法》出臺(tái)的重大意義

《管理暫行辦法》的出臺(tái)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體舉措，也是無(wú)車(chē)承運(yùn)人新業(yè)態(tài)全面推廣的客觀(guān)要求。2016年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車(chē)承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（交辦運(yùn)〔2016〕115號(hào)），在全國(guó)開(kāi)展無(wú)車(chē)承運(yùn)試點(diǎn)工作。兩年多來(lái)，無(wú)車(chē)承運(yùn)物流新業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，涌現(xiàn)了一批代表性企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了零散車(chē)輛資源的規(guī)模化整合和運(yùn)輸業(yè)務(wù)的集約化運(yùn)作，有效提升了貨運(yùn)物流的組織效率和規(guī)模效應(yīng)。據(jù)交通運(yùn)輸部監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月，229家試點(diǎn)企業(yè)共整合社會(huì)運(yùn)力142萬(wàn)輛，完成貨運(yùn)量3.2億噸，提高車(chē)輛利用效率約50%，降低交易成本6—8%，創(chuàng)新改革效果初步顯現(xiàn)。但是，我們也要看到，由于沒(méi)有相應(yīng)的管理制度保障，試點(diǎn)企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中遇到問(wèn)題缺乏制度監(jiān)管；未納入試點(diǎn)的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不能取得道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，無(wú)法開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)；監(jiān)管部門(mén)也很難有效依法監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定造成一定影響。因此，行業(yè)期盼政府部門(mén)盡快正式出臺(tái)法規(guī)制度予以規(guī)范，明確試點(diǎn)工作后的政策走向。

 《管理暫行辦法》的出臺(tái)，是無(wú)車(chē)承運(yùn)人新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位、人工智能等新一代信息技術(shù)在貨運(yùn)物流領(lǐng)域加快應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化變革，成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。在無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)的示范引領(lǐng)下，道路貨運(yùn)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深化融合，貨運(yùn)物流企業(yè)加快擁抱互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)搭建社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，整合更多物流資源，再造物流服務(wù)模式，提升物流質(zhì)量效率，探索自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。我們可以看到，一批傳統(tǒng)貨運(yùn)物流企業(yè)依托線(xiàn)下運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，積極向線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，提升了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正在成為道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢(shì)。《管理暫行辦法》的出臺(tái)，給無(wú)車(chē)承運(yùn)新業(yè)態(tài)吃了“定心丸”，為培育壯大貨運(yùn)物流領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供了制度保障。

《管理暫行辦法》的出臺(tái)，是深化“放管服”改革的具體行動(dòng)。《管理暫行辦法》在網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的法律定位、行業(yè)準(zhǔn)入、政府監(jiān)管、行為規(guī)范、監(jiān)督檢查等方面做出規(guī)定，進(jìn)一步明確各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求，有利于規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和行為規(guī)范。同時(shí)，《管理暫行辦法》在鼓勵(lì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上堅(jiān)持審慎監(jiān)管、包容監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，特別是利用網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)手段，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，并對(duì)政府部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享提出了要求，有望實(shí)現(xiàn)“政府監(jiān)管平臺(tái)、平臺(tái)管理車(chē)輛”的兩級(jí)監(jiān)管模式。這些對(duì)于創(chuàng)新現(xiàn)代監(jiān)管方式，完善行業(yè)治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化做了有益的探索。

 二、《管理暫行辦法》的主要亮點(diǎn)

《管理暫行辦法》堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、問(wèn)題導(dǎo)向和依法行政原則，通過(guò)確定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸法律定位、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、稅務(wù)合規(guī)等事項(xiàng)，更好地維護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益，保障安全生產(chǎn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)規(guī)范快速發(fā)展，促進(jìn)物流資源集約整合、高效利用，引領(lǐng)帶動(dòng)道路貨運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我個(gè)人理解，有以下突出“亮點(diǎn)”。

一是明確了“范圍邊界”。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)屬于新業(yè)態(tài)，在前期試點(diǎn)中我們借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，稱(chēng)之為無(wú)車(chē)承運(yùn)人。隨著《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等法規(guī)制度的出臺(tái)以及試點(diǎn)工作的推進(jìn)，政府管理的范圍邊界逐步明確。為更好地指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，《管理暫行辦法》將無(wú)車(chē)承運(yùn)人更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)），更準(zhǔn)確地界定其概念定義和法律定位，也為行業(yè)企業(yè)“對(duì)號(hào)入座”，政府部門(mén)“審慎監(jiān)管”奠定了基礎(chǔ)。其中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的要求，明確區(qū)分了承運(yùn)業(yè)務(wù)和信息中介、交易撮合業(yè)務(wù)的管理邊界。既符合當(dāng)前《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》上位法的管理邊界，也對(duì)當(dāng)前行業(yè)管理中由于邊界不清、概念混淆導(dǎo)致的監(jiān)管難提供了判定標(biāo)準(zhǔn)。

二是明確了“管理要求”。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)是貨運(yùn)物流創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要成果，越來(lái)越多的貨運(yùn)物流企業(yè)希望進(jìn)入市場(chǎng)。《管理暫行辦法》明確了經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)要求和政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。要求從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)范圍為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)。同時(shí)，《管理暫行辦法》還規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章關(guān)于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的要求，并具備相關(guān)線(xiàn)上服務(wù)能力。這也是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)區(qū)別于普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的重要特征。在后續(xù)服務(wù)規(guī)范或配套制度中相信會(huì)對(duì)“線(xiàn)上服務(wù)能力”予以進(jìn)一步明確。特別是《管理暫行辦法》要求，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求建立和完善升級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者信息平臺(tái)的有效對(duì)接，并定期將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)。這延續(xù)了試點(diǎn)過(guò)程中運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析的做法，有助于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化監(jiān)管，也對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信息化能力提出了相應(yīng)的要求。

三是明確了“監(jiān)管手段”。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)物流的典型代表。《管理暫行辦法》提出，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星定位、人工智能等技術(shù)整合資源，順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，《管理暫行辦法》的出臺(tái)，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的創(chuàng)新舉措。《管理暫行辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求上傳運(yùn)單數(shù)據(jù)至省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，應(yīng)利用省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信息化監(jiān)測(cè)，并建立信息通報(bào)制度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)地方管理機(jī)構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型實(shí)行差異化監(jiān)管，這順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管要求。此外，《管理暫行辦法》還要求，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)，并與同級(jí)稅務(wù)等部門(mén)建立信息共享機(jī)制。推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，有望逐步從部門(mén)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。

四是明確了“經(jīng)營(yíng)行為”。無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)兩年多來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)者在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中無(wú)法可依，導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)一些經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題。如，資質(zhì)認(rèn)定、法律地位、責(zé)任義務(wù)、安全管理等方面沒(méi)有明確界定，對(duì)于合規(guī)企業(yè)正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)較大困擾。《管理暫行辦法》的出臺(tái)，明確要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的承運(yùn)人責(zé)任。明確要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)對(duì)實(shí)際承運(yùn)車(chē)輛及駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者的查驗(yàn)責(zé)任。明確要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守車(chē)輛裝載的要求，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)輸組織責(zé)任。明確要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議，建立健全投訴和舉報(bào)機(jī)制，遵守國(guó)家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)對(duì)駕駛員、車(chē)輛、托運(yùn)人等相關(guān)信息的保密管理。這些經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定，在一定程度上回答了此前困擾行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，有利于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)發(fā)展和建立公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

五是明確了“稅務(wù)合規(guī)”。此次辦法由交通運(yùn)輸部與稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的稅務(wù)合規(guī)要求。《暫行管理辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵照國(guó)家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，不得虛開(kāi)虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證，并且要求按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》記錄和保存相關(guān)涉稅資料，確保信息的真實(shí)性、完整性、可用性，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)者的稅務(wù)合規(guī)責(zé)任。《暫行管理辦法》進(jìn)一步要求，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸、交易全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，不得虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息，為規(guī)避虛開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)，特別要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得虛構(gòu)運(yùn)輸交易相互委托運(yùn)輸服務(wù)，這在一定程度上吸收了試點(diǎn)中的稅務(wù)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)避網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。

三、關(guān)于后續(xù)工作的一些想法

《管理暫行辦法》是在貨運(yùn)物流新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，無(wú)車(chē)承運(yùn)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)之上，《道路運(yùn)輸條例》尚未修訂完成的條件下出臺(tái)的一個(gè)部門(mén)管理辦法。下一步，建議在以下幾個(gè)工作方面予以重點(diǎn)推進(jìn)和深入落實(shí)。

一是抓好已有政策的“落實(shí)”。做好試點(diǎn)工作后行業(yè)全面推開(kāi)的過(guò)渡和銜接工作，穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理、行為規(guī)范和監(jiān)督檢查。嚴(yán)守準(zhǔn)入條件，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)督，做好事中事后監(jiān)管。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)。此外，在無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)前后，各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一批支持政策措施。一些政策已經(jīng)落實(shí)，但是仍有一些政策還有待推進(jìn)。例如，個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)取得難問(wèn)題還有待解決，建議結(jié)合運(yùn)政系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)時(shí)機(jī)，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審驗(yàn)等“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，使用網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所便利實(shí)際承運(yùn)人取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，讓經(jīng)營(yíng)主體回歸“本位”。此外，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者委托實(shí)際承運(yùn)人運(yùn)輸后進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的取得、實(shí)際承運(yùn)人異地代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、通行費(fèi)電子發(fā)票取得問(wèn)題以及推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化工作等，還有待結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況和政府現(xiàn)有手段予以協(xié)調(diào)解決，切實(shí)推動(dòng)已有政策落地。

二是推動(dòng)配套政策和實(shí)施細(xì)則“出臺(tái)”。為全面推進(jìn)《管理暫行辦法》的實(shí)施，亟待完善相關(guān)服務(wù)規(guī)范。如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)上服務(wù)能力的認(rèn)定，建議統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和提交材料，規(guī)范操作規(guī)程和時(shí)限要求。在后續(xù)服務(wù)規(guī)范或配套制度中，明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在安全生產(chǎn)管理、會(huì)員資質(zhì)審查、接入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、賠付風(fēng)險(xiǎn)保障、客戶(hù)信息查驗(yàn)、運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控、客戶(hù)投訴處理和信息保密等制度方面的具體規(guī)范和要求。同時(shí)要做好相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者的權(quán)益維護(hù)保障工作。結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建議進(jìn)一步建立完善省部?jī)杉?jí)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)機(jī)制，深化行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范自律。

三是強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管的“協(xié)同”。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)不僅僅涉及道路運(yùn)輸管理部門(mén)，還包括稅務(wù)、公安、工信、工商等有關(guān)部門(mén)。在試點(diǎn)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)接入省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上傳運(yùn)單數(shù)據(jù)，便利道路運(yùn)輸管理部門(mén)進(jìn)行信息化監(jiān)測(cè)，開(kāi)辟了“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的新路。建議下一步加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)和聯(lián)合監(jiān)管，建立公開(kāi)透明和協(xié)同治理的跨部門(mén)監(jiān)管方式，引領(lǐng)行業(yè)治理體系改革和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 賀登才

 二О一九年九月九日