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自貿區升級下的冷鏈機遇和挑戰

——2020中國自貿區（港）冷鏈產業峰會致辭

中國物流與采購聯合會副會長兼秘書長 崔忠付

（二〇二〇年九月三日）

9月3日，由中國物流與采購聯合會主辦，中國物流與采購聯合會冷鏈物流專業委員會承辦，海南省交通物流協會、海南省物流與采購聯合會協辦的“2020中國自貿區（港）冷鏈產業峰會”在海口召開。中國物流與采購聯合會副會長兼秘書長崔忠付出席并致辭。（以下為講話內容）

當前自貿區和自貿港已成為承載我國進一步深化改革開放，激活經濟發展新動能的重要平臺。而隨著每年上千億美元生鮮進出口食品市場需求的爆發，跨境食品貿易成為我國17個自貿區和海南自貿港相繼布局的重點，冷鏈物流作為不可或缺的配套設施，也受到各地有關部門的高度重視。我國跨境冷鏈行業呈現以下發展特點：

（一）跨境冷鏈市場需求進一步增長

隨著全球范圍內農產品、冷鏈食品產地、加工地和消費市場重塑，冷鏈全球性需求正在增加，以生鮮電商為標志，生鮮農產品、冷鏈食品行業蓬勃發展，為食品冷鏈提供了巨大的發展空間，以肉類及制品、水海產品、速凍食品及乳制品為代表的冷鏈行業走上了提升期的軌道。2020年1-7月，我國共進口肉類185.24億美元，與上年同期相比增長94.8%；水果及堅果進口額達73.43億美元，同比增長6%。

（二）跨境冷鏈營商環境持續優化

近年來國家有關部門和各地方政府對于跨境冷鏈物流發展高度關注，國家層面出臺的跨境冷鏈物流相關政策，從多維度指導冷鏈行業健康發展。相關政策主要涵蓋優化鮮活產品檢驗檢疫流程、加快通關放行、支持建設海關監管作業場所、打造口岸公共信息服務平臺等方面。以廣州南沙口岸為例，今年以來，廣州海關在南沙海港推行全鏈條“零接觸”冷鏈監管新模式，加大“智慧海關”建設成果應用力度，依托2019年新建成的封閉式冷鏈查驗存儲一體化設施開展“封閉式”查驗。收發貨人及代理人免于到場協助查驗，為企業節約了大量的人力和時間成本，從而實現通關效率提升與營商環境優化“雙豐收”。

（三）跨境冷鏈基礎設施不斷完善

截至2020年6月底，全國31個省、市、自治區現有海關特殊監管區域155個，其中綜合保稅區134個，保稅區9個，保稅港區8個。隨著跨境冷鏈的發展，保稅型冷庫需求快速增加。2019年冷鏈物流百強企業數據顯示，5.71%的百強冷庫含有保稅型業務，與上年相比有明顯增長。近年來隨著港口冷鏈業務增加，我國臨港冷鏈物流產業發展迅猛，有效提升了港口作業服務效率和延伸了港口冷鏈物流產業鏈。

2020年是“十三五”收官之年，今年上半年極不尋常，新冠肺炎疫情席卷全球，給我國經濟社會發展帶來了前所未有的沖擊，跨境食品貿易也面臨一系列挑戰。受新冠肺炎疫情影響，跨境生鮮食品貿易面臨諸多不確定性。

（一）食品安全風險

海關總署出臺一系列措施，加強對進口冷鏈食品的源頭管控：一是堅持關口前移，要求向中國出口冷鏈食品的全部105個國家或地區的政府部門做好預防措施，保證輸華食品安全；二是開展遠程視頻檢查；三是針對近期一些國家肉類水產品企業發生聚集性感染疫情，采取暫停其產品進口等措施。

（二）進口商信心受到影響

凍品、海鮮產品外包裝樣本新冠病毒核酸檢測結果陽性時有發生，給跨境生鮮進口增加了不確定性，部分進口商遭受一定程度的經濟損失，信心受到影響，國內訂單、貨量有所減少。

（三）進口生鮮市場價格波動

由于增加消殺、港口查驗等工作環節，因此相應成本有所增加，時效性受到影響。消費者短期需求疲軟，需求量受到影響，成本和收益的不確定性造成進口肉類、水海產品市場價格有所波動。

隨著我國對新冠肺炎疫情的防控成果凸顯，整體進出口貿易狀態得到逐步緩解，疫情防控常態化，跨境冷鏈各環節運轉效率穩步提升，下半年陸續恢復正常。

6月1日，國家正式發布《海南自由貿易港建設總體方案》，把海南島打造成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。在自貿區升級背景下，跨境冷鏈物流迎來新的機遇，海南自貿港冷鏈物流發展優勢突出、機遇顯著。

（一）海南本地產業發展定位和冷鏈融合度高

海南省在果蔬種植加工產業方面優勢明顯，是我國冬季瓜菜的主要輸出省份。同時在發展海洋牧場經濟方面增長潛力巨大，羅非魚產品出口在國內一直位居前列。

（二）地理位置和空間優勢

海南管轄著約200萬平方公里的海域，具備海洋資源優勢以及背靠大陸、面向東盟、連通海上絲路的區位優勢。以國際冷鏈物流樞紐為抓手做好外向型經濟的進一步延伸，是海南可以去深入研究和把握的市場機遇。

（三）政策優勢助力自貿區（港）冷鏈業務發展

海南自貿港政策體現了國家堅持擴大進口戰略的決心，有利于更加快速、高效地把全球好貨帶給國內消費者。

對于未來自貿區冷鏈產業的發展，我在此提出三點建議：

一、堅持開放先行，加快政策的落實與推廣

自貿區最終發展高度取決于政策創新的力度。需切實推行高水平貿易自由化、便利化政策，尤其是金融稅收政策。比如加快FT賬戶的落地實施，進一步推動金融放開；建立適應自貿港發展的財稅制度，簡化稅制。此外，在推動航運航線發展、完善加工稅收，以及物流項目用地等方面，應加快出臺相關支持政策的實施方案與細則。

二、完善冷鏈配套設施，推動區域產業協同發展

一方面政府通過政策、財稅、土地、補貼等措施吸引企業投資冷鏈物流基礎設施；另一方面，企業通過基礎設施建設、網絡搭建等措施逐步拓展輻射能力和密度，政府和企業共同發力多維度搭建供應鏈能力，推動區域產業協同化發展。

三、出臺優惠政策，完善自貿區冷鏈人才引進與培養機制

鼓勵引進各類高端緊缺人才，完善人才培養與引進機制，暢通人才落戶渠道。對冷鏈物流、物流金融、國際貿易等物流相關行業的高級管理人員和高端專業人才，給予住房、醫療保障、戶籍等方面的優惠或便利。