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整合共享 治理創新

貫徹新發展理念，推動公共資源交易高質量發展

——在第七屆全國公共資源交易論壇上的致辭

中國物流與采購聯合會會長助理、公共采購分會常務副會長胡大劍

二〇二〇年十二月十日-十二日

12月10日-12日，由中國物流與采購聯合會主辦、中國物流與采購聯合會公共采購分會承辦的第七屆全國公共資源交易論壇（2020）在海口市召開。中國物流與采購聯合會會長助理、公共采購分會常務副會長胡大劍出席并致辭。以下為致辭原文：

尊敬的各位領導、各位嘉賓，媒體界的朋友們：

大家上午好。

今天，在這北國冰封的季節，我們邀請來自全國公共資源交易領域的同仁齊聚溫暖而美麗的海口，共同召開“第七屆全國公共資源交易論壇”。在此，我謹代表中國物流與采購聯合會，也代表公共采購分會，向來出席論壇的各位領導、同仁和專家學者，表示熱烈的歡迎！

“全國公共資源交易論壇”已連續舉辦六屆，成為業界交流、溝通的重要平臺。這一次，我們能有機會到海南自由貿易港來召開第七屆論壇，要感謝海口市人民政府的大力支持，感謝海南省公共資源交易服務中心和海口市公共資源交易中心的大力協辦。也要特別感謝廣聯達廣聯達科技股份有限公司、標信智鏈科技發展有限公司的積極協辦，讓我們在隆冬季節來魅力海口體驗明媚陽光、共享思想盛宴。

目前，我國公共資源交易領域改革持續推進，各地都在不斷探索，整個行業發展迅猛。盡管今年受新冠疫情的沖擊，上半年各地的政府投資工程、國企采購、政府采購等受到一些影響，但全年的公共采購市場交易總規模不會低于去年。從總量上看，財政部統計去年全國政府采購規模為3.3萬億元，國務院國資委統計中央企業采購總額每年超12萬億，地方國企的采購總額也超10萬億；全國公共采購總規模接近30萬億元。而根據國家信息中心統計，全國每年進入公共資源交易平臺的成交項目約100萬個，交易規模約17萬億元；加上國有企業自建的電子交易平臺交易量，通過電子化平臺、實現陽光交易的比例超過60%。

本屆論壇的主題是“整合共享·智慧交易·治理創新”。在這里，我想利用這個機會，談談自己的幾點認識。

一、處理好公共資源交易領域管理與服務的關系。公共資源交易是一個有中國特色的概念和新名詞，它涵蓋的范圍包括政府采購、公共工程建設、土地交易、產權交易、藥品集中采購等領域，在國際上一般稱之為“公共采購”。盡管是中國獨創，但我們也要有“制度自信”。公共資源交易涉及政府和市場兩種制度安排，它既是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是一種市場買賣行為；又是政府和公共部門履行公共職能、保障民生和社會進步、提供公共服務的實現途徑，直接關系到黨和政府的形象與公信力。

在這個領域，政府一方面要加強管理，保證交易的公開透明、陽光規范，這是政府必備的一項關鍵職能；但另一方面，更多的應該是服務，營造良好的營商環境，讓市場在資源配置中發揮主導性作用，這是政府的基礎性職能。這也符合十九屆五中全會的要求。

政府在公共資源交易領域的角色，更多是應該是服務。單純就管理談管理，最后往往是一管就死、一放就亂。真正“潤物細無聲”的管理，就是在服務中滲透管理。銀行等金融機構可以在公共資源交易中提供的是融資服務；第三方服務企業可以提供信息、技術、物流和交易代理等服務；政府的服務，則體現在協商和協調上，為交易各方的便利化提供服務，比如提供先進的交易平臺、良好的交易環境、友善的監管措施、科學的法規制度，以及各項貼心的政務服務等等，也就是打造良好的營商環境。

二、處理好公共資源交易領域改革與創新的關系。黨的十九屆五中全會提出，“十四五時期”我國將進入新發展階段，改革又到了一個新的關頭。要繼續把握好改革和發展的內在聯系，深刻認識全面深化改革的階段性新特點、新任務，推動改革與發展深度融合、高效聯動。對于公共資源交易來說，規范是根，創新是魂，發展是本。

新發展階段，公共資源領域也面臨著制度完善、體制創新的問題，尤其是在目前頂層架構不清晰、交易監管力度不斷加大的情況下，全國各地的實踐探索、改革創新顯得尤為重要。這一點，從參會名單中的單位名稱就看得出來，有的是“公共資源交易管理局”，有的是“政務服務局”，有的叫“公共資源交易管理辦公室”、“公共資源交易管理服務中心”等等，五花八門，各有千秋，說明大家都在探索不同的公共資源交易管理與服務的新模式。

今年論壇聚焦“整合共享”和“治理創新”，就是想通過此次論壇活動，激蕩思想、交流提升，形成一系列成果和共識，激勵我們在改革中創新，在創新中改革，推動公共資源交易市場制度、流程、平臺建設等進一步完善，為我國不斷推進國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻。

三、充分利用新技術促進公共資源交易管理服務水平的提升。當前，幾乎每個省市自治區、每個地市州都建立了自己的公共資源交易平臺。這些平臺都是按照國家政策和要求開發建設的，而且還有很多亮點；最近，國家信息中心主辦的“云享經驗·創新應變”，展示了“2019年公共資源交易平臺創新成果”和部分地方交易中心的先進經驗。我們可以看出，這些平臺都大量使用了大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、移動互聯網等新技術，優化了交易服務，提升了監管水平。基于新技術廣泛應用的公共資源交易平臺，完全可以成為管理、服務創新的重要抓手。

先進技術和現代組織方式的融合，就是生產力和生產關系之間的融合。因此，我們要進一步提升先進技術的應用能力，實現科技創新和新的生產組織方式的融合。既要提升我們公共資源交易管理、服務和操作部門應用技術的能力和意識，又要找到新技術和公共采購資源交易的融合路徑，這是能否提升新技術應用能力的最關鍵一步。

今天晚上，我們將舉行頒獎儀式，30家“優秀公共資源交易平臺”獲獎。這些獲獎的公共資源交易平臺，都是在新技術應用、智慧交易和智慧監管方面走在了全國前列，為技術創新推進體制機制創新樹立了標桿。

以上是我的一些不成熟看法，供大家參考討論。也希望本次論壇上有更多的觀點碰撞、思想交鋒，共同為我國公共資源交易事業的健康發展貢獻力量。

最后，預祝第七屆全國公共資源交易論壇取得圓滿成功！

謝謝大家。