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深化公共資源交易改革 推動全行業高質量發展

在第十屆全國公共資源交易論壇上的致辭

中國物流與采購聯合會會長助理 胡大劍

2024年12月4日 江蘇·南京

尊敬的各位領導、各位嘉賓：

大家上午好。

今天我們相聚在古城南京，共同參與2024第十屆全國公共資源交易論壇。在此，我謹代表中國物流與采購聯合會向現場出席論壇的各位領導、同仁和專家學者以及線上關注我們的朋友們，表示熱烈的歡迎！

以拾為始，善始善終，改革創新，面向未來，這十年感恩有你。公共資源交易因其體量巨大、涉及面廣、利益復雜、對經濟社會影響重大等特征而備受關注，亦是全面深化改革、推進中國式現代化的重點領域。公共資源交易制度的不斷完善，是我國改革開放自主探索、自主總結出的一條創新之路，是我國公共采購市場的重要組成部分。

這兩年，我國公共采購總額和公共資源交易額均出現“目錄擴展”與“總量下降”的雙重特點。作為全國統一大市場的重要組成部分，2023年全國公共采購總額46萬億元，同比下降4.16%，近3年首次下降；其中政府采購規模為3.4萬億元，較上年減少1063.5億元，同比下降3%，連續3年收縮政府支出。國家信息中心統計數據顯示，2023年32個省級平臺及中央級平臺中的工程招標投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易四大板塊交易數量176萬個，同比上升17%；但交易額為21.9萬億，同比下降4%。

這固然有宏觀經濟形勢客觀原因，也是二十屆三中全會構建全國統一大市場、建立健全統一規范公共資源交易平臺體系的要求所在，也是提質增效、實現公共采購高質量發展的可喜變化。

2024年是國務院發布《公共資源交易平臺建設指導意見》（2015年63號文）的第十個年頭，也正好是中物聯公共采購分會成立十周年，全國公共資源交易論壇剛好連續舉辦十屆。回望公共資源交易創新發展這十年歷程，公共資源交易改革沿著“自下而上，試點借鑒、中央統籌”的路徑展開。下面，我結合公共資源交易體制機制改革的十年歷程，談談我的幾點認識，供會議討論參考：

一、激活市場引擎，驅動資源交易

市場化，是提高資源配置效率、釋放經濟活力、促進全面創新、優化產業結構和經濟布局的必然選擇。推動公共資源交易的市場化運作，一是有為政府與有效市場相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持推進“放管服”改革，進一步厘清政府和市場在公共資源配置中的權責，破除地方保護和市場壁壘，釋放市場潛能；二是優化公共資源交易平臺功能，持續拓展平臺的服務范圍，帶動不同地區、不同行業公共資源加速流動，為要素資源的流通和高效配置跑出加速度；三是按照二十屆三中全會要求，明確將國有企業采購納入公共資源交易平臺體系，在保障統一規范、信息共享、公開透明的同時，保障國企的經營特性和市場活力，發揮采購的價值增值效應，切實提升供應鏈管理水平，保障產業鏈供應鏈的韌性與安全。據國務院國資委統計，近兩年中央企業年均采購金額13萬億元左右，通過采購直接拉動產業鏈上下游、大中小企業超200萬戶。將國有企業采購納入公共資源交易平臺體系，可以充分利用國有企業龐大采購體量，整合內外部資源，在推進公共資源交易數字化綠色化、建設全國統一大市場、發揮公共采購政策性功能等方面發揮更大作用。

二、筑牢規范藩籬，護航交易秩序

規范化是公共資源交易的底線要求和基本使命。一是正視《政府采購法》和《招標投標法》兩部公共采購領域主要依據法律之間的差異，以兩法修訂為契機，推動兩法協調統一；二是結合世界貿易組織《政府采購協定》（GPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等國際規則，完善行政法規、部門規章及規范性文件等規范體系，推動公共資源交易規則與國際接軌；三是清理妨礙統一大市場和公平競爭的政策措施，破除地方保護和限制競爭的各種招投標壁壘，履行招標采購領域的公平競爭審查職責，為建設全國統一大市場做好垂范。四是整合評審專家資源，加強評審專家全周期管理。整合現有各級專家庫資源，搭建全國范圍專家資源共享平臺；充分利用數字化手段，做好項目終身制監管，提高評審專家的違法成本。   

三、錨定標準坐標，精塑交易流程

標準化是實現公共資源交易數據流動、信息互通、資源共享的前提。一是打造統一的公共資源交易平臺數據規則，編制通用數據字典，對數據的來源、字段、含義、格式、結構、存儲等做出明確規定，實現各平臺源數據邏輯暢通；二是構建管理規范、流程科學、標準統一的公共資源交易管理服務體系。明確服務保障、服務提供、服務內容、服務流程、服務評價等方面的要求，以標準化規范化推進服務便捷化，并關注各地創新工具及方法，為公共資源交易參與各方提供高效、便捷、優質服務。三是行業協會、龍頭企業可以牽頭編制相關國標、行標等標準體系，填補法律法規的空白，為規范、創新開展公共采購業務提供業務依據。

四、深挖數據富礦，賦能交易升級

從經濟學角度來看，數據資產化，是“通過有效使用數據，將其轉化為具有可衡量經濟價值的資產的過程”。公共數據資產化可以激發市場活力、提升政務效率、創造社會價值。黨的十八大以來，我國開始部署數字經濟發展戰略，推動數字經濟蓬勃發展。數字經濟規模由2012年的11.2萬億元增長至2023年的53.9萬億元，11年間規模擴張了3.8倍。隨著公共資源交易平臺快速整合和高效運轉，交易平臺沉淀了大量的交易數據，充分挖掘這些數據的價值，對促進數字經濟的高質量發展具有重要意義。因此，一是要在源頭保障公共資源交易數據的來源合法可靠、結構完整準確、傳輸安全保密；二是加快培育公共資源數據資產市場發展壯大，利用數據交易所等新興平臺助推公共資源交易數據資產流通、應用和生態培育。   

各位嘉賓，2024年即將落下帷幕，2025年將迎來“十四五”規劃的收官之年，十五五規劃編制工作也陸續開啟。全國公共資源交易論壇已經成功舉辦十屆，十年磨一劍，非常不容易。感謝大家對這一交流平臺的認可、支持與陪伴！也期待各位在今年的論壇上碰撞新火花、結識新朋友、提升新認識。

預祝本次大會圓滿成功！

謝謝大家！