我國物流業發展形勢及政策展望
—— 在第七屆軍事物流與應急物流研討會的講話
中國物流與采購聯合會會長 何黎明
二O一五年八月六日
當前，世界經濟復蘇緩慢，不確定性、不穩定性增加。我國經濟進入新常態，正處在調結構、轉方式的關鍵階段。受新舊動力轉換等因素影響，國內經濟下行壓力較大。今年以來，黨中央、國務院推出了一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生的重大舉措，實現了經濟總體平穩發展。主要經濟指標趨穩向好，上半年國內生產總值同比增長7%，達到全年目標線水平。中物聯發布的7月份中國制造業采購經理指數（PMI）為50，連續五個月處在榮枯線上方；服務業采購經理指數（PMI）升至53.9，基本反彈至三個月前水平。當前，我國經濟正著眼于保持經濟中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標”，著力打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務的“雙引擎”。這為中國經濟適應新常態，加快提質增效和轉型升級提供了戰略方向。
隨著穩增長效應逐步顯現，我國物流業呈現穩中向好的局面。物流需求小幅回升，上半年全國社會物流總額可比增長5.7%，增速雖比去年同期回落3個百分點，但比一季度回升0.1個百分點，增速逐步企穩。物流成本低位增長，社會物流總費用同比增長4.5%，增速比一季度回落0.4個百分點。運行效率有所提升，社會物流總費用與GDP的比率為16.1%，比去年同期下降0.3個百分點。7月份中國物流業景氣指數（LPI）為52.2%，保持在景氣區間運行。
隨著調結構趨勢不斷增強，我國物流業產業結構逐步優化。從需求結構看，消費對需求的貢獻持續提升。上半年單位與居民物品物流總額繼續保持快速增長，同比增長30.4%。與消費特別是電商相關的快遞業保持較快增長。上半年全國快遞業務量完成84.6億件，同比增長43.3%。從運輸結構看，貨運結構持續分化。鐵路貨運呈下降趨勢，上半年鐵路貨物發送量同比下降10.2%。公路貨運保持穩定增長，貨運量增長6.2%。水路貨運增速明顯放緩，貨運量僅增長3.3%。從市場結構看，市場集中度穩步提升。目前，我國A級物流企業總數已達3176家，其中，5A級企業近200家。《2014年度中國物流企業50強排名》中，第50名物流企業業務收入為22.4億元，入圍門檻比上年提高2億元，一批行業領先企業不斷涌現。
隨著轉方式成為發展動力，我國物流業轉型升級速度加快。資本和技術雙輪驅動，新的商業模式不斷涌現，平臺整合、跨界融合，深刻影響和改變著傳統物流業態。戰略調整和組織變革頻度加快，兼并重組、聯盟合作，企業競爭力快速提升。物流業作為重要的現代服務業，加快與制造業、商貿業、金融業等多業融合，逐步向價值鏈上游延伸，打造一體化供應鏈，提升產業鏈的質量和水平。
隨著國家新一輪區域經濟戰略的提出，我國物流業布局調整有序推進。“一帶一路”強調基礎設施互聯互通，國際物流作為先導產業，物流基礎設施建設和網絡布局加快落地。京津冀協同發展在交通一體化方面率先突破，有序疏解北京非首都核心功能。長江經濟帶規劃建設綜合立體交通走廊，為東中西協調發展奠定重要基礎。上海、天津、福建、廣東等自由貿易試驗區的陸續獲批，自貿區在物流領域的探索和嘗試初顯成效。
順應“互聯網+”發展趨勢，我國物流業激發活力。隨著大數據、云計算、物聯網的廣泛應用，具有互聯網特征的新型物流模式不斷涌現，互聯網思維加快改造傳統產業，網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+高效物流”生態體系加快建立。
總體來看，物流業總量增長放緩趨穩，結構調整持續加速，產業發展新動力逐步顯現，全行業面臨從規模速度型粗放式增長，向質量效率型集約式增長轉型的重大抉擇，產業發展面臨新的挑戰和機遇。
去年9月，國務院發布《物流業發展中長期規劃》，把物流業定位于支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業，將物流業的產業地位提到新的高度，極大地拓展了物流業發展空間。去年年底，為配合《規劃》落實，有關部門出臺了《促進物流業發展三年行動計劃》，按照有目標、能落實、有抓手的原則，涉及五個方面共62項具體任務，都在積極推動落實。
一是在物流基礎設施網絡建設方面，國家發改委等三部門開展示范物流園區創建工作，委托中物聯承擔組織評選示范物流園區。商務部積極推動城市共同配送試點，重點支持城市物流配送體系建設。交通運輸部繼續推進甩掛運輸試點、物流大通道建設、公路貨運樞紐建設、多式聯運示范工程和車型標準化等。鐵路總公司加大鐵路物流中心規劃建設力度，推進貨運改革，完善電子商務系統。
二是在降低物流成本方面，各有關部門清理物流領域各類行政審批和許可項目，運營車輛二級維護有望取消。交通運輸部加快運政信息系統聯網建設，貨車司機異地年審有望實現。貨運車輛加裝尾板標準制定出臺，規范車輛加裝尾板行為。郵政局簡化快遞資質審批備案。海關總署推動區域通關一體化改革。財政部、稅務總局正在研究解決物流企業“營改增”過程中發現的問題。
三是在提升企業規模化、集約化水平方面，國家發改委出臺冷鏈運輸物流企業發展支持政策，同時計劃開展國際競爭力企業培育工程，支持骨干物流信息平臺建設，并計劃設立物流產業投資基金。商務部開展商貿物流標準化示范創建工作，重點開展標準化托盤試點。商務部、郵政局開展電子商務與快遞協同發展試點。工信部推動物流平臺互聯互通、中小企業平臺建設。
四是在行業基礎性工作方面，國家標準委研訂物流業標準化中長期發展規劃。公安部、交通運輸部等有關部門研究制訂物流安全監管制度與規范。郵政局推動快遞條例出臺。中國物流與采購聯合會作為行業社團組織，在標準、統計、人才培訓等行業基礎性工作方面加緊落實完善，一批新的國家標準、行業標準陸續出臺，公路物流運價指數等新的指數開始發布。
為更好地落實中長期規劃和三年行動計劃，從今年開始，全國現代物流工作部際聯席會議形成新的運行機制，由國家發改委、商務部、交通運輸部、工業和信息化部及中國物流與采購聯合會輪流主持，每兩月召開一次會議。著力解決制約物流業發展，亟待跨部門協調的重點問題。隨著際聯席會議新機制的建立，支持物流業發展的部門間合力正在形成，行業政策環境將持續改善。
近年來隨著各類自然災害和突發事件的增多，社會應急管理提到議事日程。去年12月，國務院辦公廳印發了《關于加快應急產業發展的意見》，對應急產業發展作出了全面部署。剛剛發布的《中國的軍事戰略》白皮書，也對軍事應急保障提出了新要求。應急物流作為應急產業的重要組成部分，得到了政府部門的重視與支持。《物流業發展中長期規劃》把應急物流工程列入12項重點工程。《促進物流業發展三年行動計劃》提出要完善應急物流體系，推進物流業重點工程建設。各地政府部門將應急物流作為應對突發事件的重要保障，重點支持應急倉儲、中轉、配送設施建設，取得了積極成效。同時，我們也要清醒地認識到，我國應急物流起步晚、基礎薄弱，水平不高，還不適應我國國民經濟發展的需要。因此，同屬國家安全保障體系的軍事物流在完成軍事后勤保障的同時，充分發揮了平時應對各類自然災害和突發事件的應急保障作用，軍事物流與應急物流協同發展，軍民融合式應急物流發展模式正在形成。對于下一步應急物流的發展方向，我提三點意見：
一是貫徹落實《關于加快應急產業發展的意見》和《物流業發展中長期規劃》。啟動應急物流工程，推動政府部門和行業企業加大應急物流基礎設施投入，加強應急物流設施布局規劃，提升設施設備現代化水平，提高應急物流基礎保障能力。把握“互聯網+”的機遇，建立完善應急物流信息系統，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，整合利用各部門應急物流數據資源，全面推行應急物流電子化、系統化管理，提高應急物流數據保障能力。
二是建立應急物流統籌協調機制。建議在國家層面由政府經濟運行調節部門牽頭，建立多部門協同的應急物流統籌協調機制，更有效地應對各類突發事件。各地政府由地方主管部門牽頭建立地方統籌協調機制。重點是建立健全應急物流轉換機制、動員機制、儲備機制和激勵補償機制，充分動員社會物流資源，逐步建立統一協調、運行有序、軍民融合的應急物流體系。
三是培育應急物流骨干企業。繼續探索軍民融合應急物流模式，加大應急物流服務外包，推動應急物流服務產業化，充分利用存量社會資源，培育應急物流服務企業，鼓勵應急物流社會化、專業化發展。在確保應急安全的前提下，發揮市場化儲備的基礎性作用，探索“以訂代儲”“寓急于民”等新模式，建立市場化儲備與政府儲備相結合的應急物資儲備機制及應急物流保障機制。
同時，我們還要繼續加強應急物流基礎性工作。做好應急物流標準、統計、人才培訓、理論研究等工作，引導行業規范化發展。近期應急物流三項國家標準獲準頒布實施，下一步要做好標準的宣貫工作。
中國物流與采購聯合會在政府有關部門支持和廣大企業參與下，致力于推動政策環境改善，促進行業健康發展。為加強工作聯系，我會在解放軍后勤學院的支持下，于2006年成立了應急物流專業委員會。多年來，專委會在王宗喜將軍領導下，參與國家規劃、反映政策訴求、開展標準制定、組織學術研討、促進業務合作、推動行業宣傳等方面做了大量工作。得到了政府有關部門、行業協會以及物流企業的大力支持。借此機會，我向所有關心、支持和參與這項工作的各有關方面及各位專家，表示衷心的感謝！
今年是落實《物流業發展中長期規劃》的第一年，也是“十二五”規劃的收官之年。各有關部門積極出臺政策，完善行業發展環境，為應急物流健康發展提供了政策保障。隨著國家“十三五”規劃的啟動，應急物流發展將進一步受到重視。下一步，我們要抓住政策機遇，堅持統籌協調和創新驅動，為我國應對突發性事件提供高效便捷的應急物流保障。中國物流與采購聯合會將和大家一起，為促進應急物流健康發展做出新的貢獻！
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