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日前，中國(guó)民用航空局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了國(guó)際航空樞紐建設(shè)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為打造定位清晰、各具特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的航空樞紐功能體系提供指導(dǎo)。

提升樞紐發(fā)展水平

8月23日，民航局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)張清在民航局例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)際航空樞紐是航空運(yùn)輸服務(wù)體系的核心節(jié)點(diǎn)，是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成，是民航服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，對(duì)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾便捷高效出行具有重要作用。作為運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間上的承載節(jié)點(diǎn)，國(guó)際航空樞紐也是資源要素集聚的重要平臺(tái)，不僅具有經(jīng)濟(jì)地理屬性，更有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值屬性。

根據(jù)民航局提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)旅客吞吐量千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)從2012年的21個(gè)增長(zhǎng)到目前的41個(gè)，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名分列全球第2位、第9位和第11位，北京、上海躋身全球10個(gè)年旅客吞吐量過(guò)億的城市。

以上海國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)上海機(jī)場(chǎng)）為例，8月16日，上海機(jī)場(chǎng)發(fā)布2024年半年報(bào)，上海機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收60.64億元，同比增長(zhǎng)24.55%；歸母凈利潤(rùn)8.15億元，同比增長(zhǎng)515%。

在國(guó)際航空樞紐建設(shè)發(fā)展方面，半年報(bào)分析，上海機(jī)場(chǎng)持續(xù)推進(jìn)國(guó)際航班恢復(fù)，積極與國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)、航司開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)一步拓展航空市場(chǎng)，不斷新增、加密航線(xiàn)，持續(xù)提升航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性。報(bào)告期內(nèi)，上海兩場(chǎng)定期航班通航全球48個(gè)國(guó)家，通航境內(nèi)外281個(gè)航點(diǎn)。

民航局在國(guó)際航空樞紐建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)國(guó)際航空樞紐建設(shè)依然存在戰(zhàn)略謀劃不深、樞紐競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、協(xié)同運(yùn)行效率不高、國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力不足等問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》正是為了解決相關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)際航空樞紐更高水平建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。

細(xì)化樞紐功能定位

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)國(guó)際航空樞紐建設(shè)進(jìn)行了整體謀劃，對(duì)國(guó)際航空樞紐的功能定位進(jìn)行細(xì)化和深化，提出將從功能定位、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)同運(yùn)行、運(yùn)輸服務(wù)等方面，加快推進(jìn)“3+7+N”國(guó)際航空樞紐功能體系建設(shè)。

“3”是指北京、上海、廣州3個(gè)國(guó)際航空樞紐，將增強(qiáng)其洲際連接能力和全球輻射能力，在輻射周邊航空運(yùn)輸圈基礎(chǔ)上，支撐“空中絲綢之路”建設(shè)，穩(wěn)固發(fā)展歐洲、北美通道，積極拓展六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊及拉美、南太、印度洋及非洲通道，進(jìn)一步加快提升國(guó)內(nèi)國(guó)際互轉(zhuǎn)、國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際中轉(zhuǎn)能力，建成通達(dá)全國(guó)、輻射“一圈”、連通洲際、連接國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際航空運(yùn)輸通道的核心鏈接節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)際航空樞紐全方位門(mén)戶(hù)復(fù)合型功能。

“7”是指成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱7個(gè)國(guó)際航空樞紐，結(jié)合城市功能定位，提升樞紐能級(jí)，建成輻射區(qū)域、連接國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)國(guó)際航空運(yùn)輸通道的鏈接節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際航空樞紐面向特定區(qū)域的區(qū)位門(mén)戶(hù)復(fù)合型功能。

譬如，深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)地處粵港澳大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”核心位置，是聯(lián)動(dòng)大灣區(qū)、輻射國(guó)內(nèi)外的樞紐節(jié)點(diǎn)，其周邊片區(qū)30平方公里已納入前海合作區(qū)，周邊30至40公里范圍內(nèi)布局了廣州南沙新區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)、中山翠亨新區(qū)和火炬高新區(qū)等大灣區(qū)城市群的核心發(fā)展極。隨著深中通道、深江鐵路陸續(xù)建設(shè)開(kāi)通，深圳機(jī)場(chǎng)將成為高效聯(lián)運(yùn)、以點(diǎn)帶面的灣區(qū)服務(wù)新核。

根據(jù)深圳機(jī)場(chǎng)8月15日發(fā)布的2024年半年度報(bào)告，上半年深圳機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.51億元，同比增長(zhǎng)15.6%；歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)1.74億元，同比扭虧。

深圳機(jī)場(chǎng)在其半年報(bào)中對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)分析，這得益于其不斷強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，加速開(kāi)拓珠西市場(chǎng)，延伸機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能，高品質(zhì)建設(shè)深中、深江航空港，深中航空港已與深中通道同步啟用，深江航空港已完成大面裝修。據(jù)了解，深圳機(jī)場(chǎng)在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立運(yùn)營(yíng)城市候機(jī)樓，覆蓋深圳、香港、東莞、惠州、中山、江門(mén)、珠海7座城市。

與此同時(shí)，珠三角地區(qū)是世界上空域環(huán)境最復(fù)雜的地區(qū)之一，空域資源緊張也成為制約深圳機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。客貨運(yùn)吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)，將使深圳機(jī)場(chǎng)的航站區(qū)、停機(jī)坪等機(jī)場(chǎng)設(shè)施資源容量達(dá)到飽和，無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

“N”是指若干區(qū)域航空樞紐，將加強(qiáng)區(qū)域航空樞紐面向特定區(qū)域國(guó)際功能，穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)和綜合性航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。基于國(guó)家賦予的特定功能定位，提升大連、南京、杭州、合肥、福州、廈門(mén)、濟(jì)南、青島、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、海口等若干區(qū)域航空樞紐功能，鼓勵(lì)構(gòu)建“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，提升對(duì)非樞紐機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用，積極拓展面向特定區(qū)域的國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

打造世界級(jí)超級(jí)航空承運(yùn)人

定位清晰、錯(cuò)位發(fā)展的差異化策略將有利于充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，避免國(guó)際航空樞紐發(fā)展同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、資源內(nèi)耗。

北京、上海、廣州是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿門(mén)戶(hù)，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，需強(qiáng)化相關(guān)城市與國(guó)家戰(zhàn)略定位相匹配的全方位門(mén)戶(hù)復(fù)合型功能，重點(diǎn)是強(qiáng)洲際、強(qiáng)中轉(zhuǎn)、強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，遠(yuǎn)程國(guó)際航線(xiàn)原則上合理有序向三地集中；成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等具有較強(qiáng)的地理區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，重點(diǎn)在于提升其區(qū)位門(mén)戶(hù)復(fù)合型功能，結(jié)合城市功能定位，實(shí)現(xiàn)差異化、協(xié)同化發(fā)展，將區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成樞紐競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

作為樞紐運(yùn)營(yíng)人的航空公司是樞紐建設(shè)的主體，在國(guó)際航空樞紐建設(shè)中發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，也是航空客貨市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及樞紐網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的關(guān)鍵服務(wù)提供者。值得注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“打造2至3家世界級(jí)超級(jí)航空承運(yùn)人”以及“圍繞樞紐運(yùn)營(yíng)人配置資源建設(shè)樞紐”等建設(shè)導(dǎo)向。

一般來(lái)說(shuō)，航空樞紐與樞紐運(yùn)營(yíng)人形成深度合作、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——機(jī)場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施、時(shí)刻容量、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)水平等方面予以樞紐運(yùn)營(yíng)人全方位支持，樞紐運(yùn)營(yíng)人也在樞紐機(jī)場(chǎng)加大運(yùn)力投放、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、構(gòu)建緊湊的中轉(zhuǎn)航班班次和航班波。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出在國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)遴選1至2家有基礎(chǔ)、有能力、有意愿的航空公司作為樞紐運(yùn)營(yíng)人，在引導(dǎo)航權(quán)、時(shí)刻等關(guān)鍵資源進(jìn)一步向樞紐運(yùn)營(yíng)人傾斜的同時(shí)，構(gòu)建激勵(lì)考核機(jī)制，既賦予樞紐運(yùn)營(yíng)人地位和政策資源優(yōu)先權(quán)，又賦予其相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)樞紐運(yùn)營(yíng)人依據(jù)航空樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能定位和發(fā)展側(cè)重，優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加強(qiáng)運(yùn)力投入，加快產(chǎn)品創(chuàng)新速度，加密航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加強(qiáng)樞紐發(fā)展動(dòng)能，形成樞紐機(jī)場(chǎng)與樞紐運(yùn)營(yíng)人的有機(jī)綁定長(zhǎng)效機(jī)制，打造航空樞紐與樞紐運(yùn)營(yíng)人命運(yùn)共同體。

民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐導(dǎo)向型資源配置政策，協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢等部門(mén)積極營(yíng)造便利化的通關(guān)環(huán)境，力爭(zhēng)到2050年，著力打造一批世界級(jí)超級(jí)航空承運(yùn)人，加快建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際航空樞紐，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多民航力量。