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11月22日，在李克強(qiáng)總理和東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同見(jiàn)證下，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城與東盟十國(guó)部長(zhǎng)代表中國(guó)政府與東盟十國(guó)政府，在吉隆坡正式簽署中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判成果文件——《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于修訂<中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）。日前，商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人對(duì)《議定書》進(jìn)行了解讀。

商務(wù)部解讀中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書》

一、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判的背景與過(guò)程？

答：中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是我國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)也是最大的自貿(mào)區(qū)，于2010年全面建成，有力地促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，展現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家互利互惠、合作共贏的良好模式。目前，雙方的經(jīng)濟(jì)總量已接近13萬(wàn)億美元，占亞洲近60%。雙方貿(mào)易投資合作日益密切，已形成你中有我、我中有你、相互依存的發(fā)展格局。今年1至10月中國(guó)東盟雙邊貿(mào)易總額達(dá)3792億美元，雙方累計(jì)相互投資已超過(guò)1500億美元。目前，中國(guó)是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

為進(jìn)一步提高本地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化水平，2013年10月，李克強(qiáng)總理在中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡議啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判，獲得了東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)。2014年8月，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議正式宣布啟動(dòng)升級(jí)談判。2015年8月，在馬來(lái)西亞吉隆坡舉辦的中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)上，高虎城部長(zhǎng)與東盟十國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)就年內(nèi)完成升級(jí)談判達(dá)成共識(shí)。

按照領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)和要求，中國(guó)與東盟雙方一直抓緊工作，經(jīng)過(guò)近一年半4輪談判，雙方近日在北京舉行的第四輪談判上就升級(jí)談判成果文件《議定書》內(nèi)容完全達(dá)成一致，為11月21日中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議簽署《議定書》創(chuàng)造了條件。

二、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判成功結(jié)束和簽署的意義？

答：《議定書》是我國(guó)在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個(gè)升級(jí)協(xié)議，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，是對(duì)原有協(xié)定的豐富、完善和補(bǔ)充，體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的共同愿望和現(xiàn)實(shí)需求。《議定書》的達(dá)成和簽署，將為雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的助力，加快建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元的目標(biāo)，并促進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

三、《議定書》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《議定書》共500多頁(yè)，內(nèi)涵豐富。《議定書》包括序言及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、未來(lái)工作計(jì)劃和最后條款等章節(jié)，還包括原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地規(guī)則操作程序、第三批服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表等附件。

四、《議定書》在貨物貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行了哪些升級(jí)？

答：現(xiàn)有的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅已經(jīng)覆蓋了雙方90%—95%稅目的產(chǎn)品，貨物貿(mào)易自由化水平很高。因此，雙方在此次升級(jí)談判中，主要通過(guò)升級(jí)原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施，進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貨物貿(mào)易發(fā)展。

在原產(chǎn)地規(guī)則領(lǐng)域，雙方對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了優(yōu)化并完善了相關(guān)實(shí)施程序，將進(jìn)一步提升中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易自由化的實(shí)施效果，促進(jìn)雙方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易和發(fā)展。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則以“區(qū)域價(jià)值百分比40%”為主，標(biāo)準(zhǔn)比較單一，原產(chǎn)地的認(rèn)定也比較復(fù)雜。在這次升級(jí)談判中，雙方同意對(duì)46個(gè)章節(jié)的絕大部分工業(yè)品同時(shí)適用“4位稅目改變”和“區(qū)域價(jià)值百分比40%”標(biāo)準(zhǔn)，涉及到3000多種產(chǎn)品，包括礦物、化工、木材紙制品、賤金屬制品、紡織品和雜項(xiàng)制品等產(chǎn)品，其中有許多都是中國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。這兩種原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可自行選擇適用，這將大大便利有關(guān)企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策。

在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化領(lǐng)域，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)定原來(lái)未包含這方面的內(nèi)容。這次升級(jí)談判雙方根據(jù)雙方貿(mào)易情況的發(fā)展，納入了相關(guān)內(nèi)容。雙方同意進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，確保雙方相關(guān)法律法規(guī)公開(kāi)透明，運(yùn)用自動(dòng)化系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等手段，為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)，解決通關(guān)阻礙，以便利合法貿(mào)易，并就預(yù)裁定、復(fù)議與訴訟制度以及對(duì)本章程序定期審議等達(dá)成共識(shí)，保障貨物流動(dòng)暢通，共同提高便利化水平。

五、《議定書》在服務(wù)貿(mào)易方面是否有一些突破？

答：近年來(lái)，隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，中國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易也迅猛發(fā)展，雙邊貿(mào)易總額從2007年的179億美元增長(zhǎng)至2014年的626.6億美元。2014年，雙方貿(mào)易總額為626.6億美元，同比增長(zhǎng)44.7%。

服務(wù)貿(mào)易是《議定書》的重要組成部分。根據(jù)2007年簽署的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》漸進(jìn)自由化條款，中國(guó)在自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判中與東盟成員啟動(dòng)并完成了第三批服務(wù)貿(mào)易具體減讓承諾談判。與前兩批具體承諾相比，各國(guó)均作出了更高水平的承諾，進(jìn)一步提升了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化水平。

我國(guó)在集中工程、建筑工程、證券、旅行社和旅游經(jīng)營(yíng)者等部門做出改進(jìn)承諾。東盟各國(guó)在商業(yè)、通訊、建筑、教育、環(huán)境、金融、旅游、運(yùn)輸?shù)?個(gè)部門的約70個(gè)分部門向我做出更高水平的開(kāi)放承諾，主要包括：文萊在電信、旅游、航空等部門做出更高開(kāi)放承諾，并新增教育、銀行、航天運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)炔块T承諾；柬埔寨在廣告、電信、金融等部門承諾中取消過(guò)渡期限制；印度尼西亞新增旅館、餐飲、資產(chǎn)管理和證券管理服務(wù)等部門承諾；老撾新增計(jì)算機(jī)、建筑、教育、環(huán)境等領(lǐng)域19個(gè)分部門承諾；馬來(lái)西亞在建筑和工程領(lǐng)域放寬外資股比限制，新增獸醫(yī)服務(wù)承諾；緬甸新增教育、建筑、集中工程、城市規(guī)劃、計(jì)算機(jī)等部門承諾，并在廣告、印刷出版、視聽(tīng)、海運(yùn)等分部門提升承諾水平；新加坡新增會(huì)議服務(wù)承諾，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇限制；泰國(guó)在教育、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)庫(kù)、稅收、研究和開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)等部門做出進(jìn)一步開(kāi)放承諾；越南在計(jì)算機(jī)、市場(chǎng)調(diào)研、管理咨詢、教育、環(huán)境、旅游等部門取消過(guò)渡期限制。

雙方的具體改進(jìn)措施包括擴(kuò)大服務(wù)開(kāi)放領(lǐng)域，允許對(duì)方設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，放寬設(shè)立公司的股比限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，減少地域限制等。

六、《議定書》在投資方面達(dá)成了哪些共識(shí)？

答：《議定書》關(guān)于投資內(nèi)容集中于投資促進(jìn)和投資便利化合作，為投資者和其投資創(chuàng)造穩(wěn)定、有利和透明的商業(yè)環(huán)境。在投資促進(jìn)領(lǐng)域，雙方同意通過(guò)包括組織投資促進(jìn)活動(dòng)、增強(qiáng)行業(yè)互補(bǔ)性和促進(jìn)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、舉辦投資相關(guān)的研討會(huì)和信息交流等方式促進(jìn)相互投資。在投資便利化領(lǐng)域，雙方同意簡(jiǎn)化投資批準(zhǔn)手續(xù)，促進(jìn)投資相關(guān)規(guī)則、法規(guī)、政策的信息發(fā)布，并在必要時(shí)建立一站式投資中心或相關(guān)機(jī)制，為商界提供包括便利營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可發(fā)放的支持與咨詢服務(wù)。

七、《議定書》在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面達(dá)成了哪些共識(shí)？

答：經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是《議定書》的重要組成內(nèi)容，將大大加強(qiáng)雙方務(wù)實(shí)合作。雙方同意在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源開(kāi)發(fā)、中小企業(yè)和環(huán)境等10多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作。雙方還同意為有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目提供資金等支持，推動(dòng)更好地實(shí)施中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定。

此外，考慮到電子商務(wù)對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，雙方還同意將跨境電子商務(wù)合作這一新議題納入《議定書》，通過(guò)加強(qiáng)信息交流以促進(jìn)雙方的貿(mào)易和投資。

八、《議定書》對(duì)雙方未來(lái)工作有什么安排？

答：中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定是一個(gè)“活的協(xié)定”，將會(huì)隨著時(shí)間和雙方的需要不斷更新發(fā)展。因此，雙方同意在升級(jí)《議定書》生效后，通過(guò)協(xié)商確定時(shí)間安排，就貨物貿(mào)易自由化、特定產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則、投資自由化和保護(hù)等議題進(jìn)一步開(kāi)展磋商。

九、《議定書》文本是否已經(jīng)公布？《議定書》何時(shí)生效？

答：《議定書》正文和附件，包括中文和英文版本，將會(huì)盡快公布。不久后，大家可以登錄“中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)”查詢、下載。

關(guān)于生效時(shí)間，按照《議定書》相關(guān)規(guī)定，在中國(guó)和至少一個(gè)東盟成員書面通知東盟秘書處已完成內(nèi)部程序的條件下，《議定書》將于2016年5月1日生效。如《議定書》未能在2016年5月1日前生效，則在中國(guó)和至少一個(gè)東盟成員書面通知東盟秘書處已完成內(nèi)部程序的60天后生效。目前，雙方正抓緊完成各自國(guó)內(nèi)法律程序，使協(xié)定早日生效，推動(dòng)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺(tái)階，讓民眾和企業(yè)盡早受益。