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今年以來關(guān)于“新基建”的討論很多，但關(guān)于其具體定義和本質(zhì)內(nèi)涵，各方說法不一，需要從理論源起、中央精神和實踐經(jīng)驗等多角度深入探究剖析，明確交通運輸新基建的內(nèi)涵和外延；同時，結(jié)合行業(yè)發(fā)展已有基礎(chǔ)，從交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高度認(rèn)識新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并從規(guī)劃布局、融合發(fā)展、創(chuàng)新突破和綜合協(xié)調(diào)等多方面提出交通運輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展路徑。

什么是交通運輸領(lǐng)域的新基建

從理論層面看，新基建作為“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的范疇，應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)來討論其內(nèi)涵和外延?；A(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、功能覆蓋廣的特點，同時具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品、規(guī)模效應(yīng)和外部性等特點。按照世界銀行等機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施通常分為經(jīng)濟(jì)型和社會型，前者包括交通運輸（鐵路、公路、港口、機(jī)場）、能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，直接參與生產(chǎn)生活過程；而后者包括文化、教育和社會治理等內(nèi)容。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施作為典型的經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施，一般包括交通線路和場站等“硬件系統(tǒng)”，以及運行服務(wù)和支持保障體系等“軟件系統(tǒng)”?！靶滦突A(chǔ)設(shè)施”也應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)出發(fā)，更突出設(shè)施的公共服務(wù)功能和基礎(chǔ)保障功能。

從中央文件精神看，新基建或“新型基礎(chǔ)設(shè)施”并不是一個新概念。2017年黨的十九大報告提出，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已初步拓展了基礎(chǔ)設(shè)施的外延，把信息、物流等設(shè)施擺在了與交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施同等的位置。2018年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，首次在中央層面明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的提法。2020年以來，在新冠肺炎疫情防控的形勢下，新型基礎(chǔ)設(shè)施作為拉動經(jīng)濟(jì)增長，促使現(xiàn)有設(shè)施轉(zhuǎn)型升級和滿足新時代生產(chǎn)生活需求的重要抓手，在中央層面屢屢被提及。隨后，國家發(fā)展改革委明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。從中央層面表態(tài)的變化可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容是動態(tài)變化的，同時也通過明確范圍，一定程度上防止了新基建內(nèi)容的泛化。

從行業(yè)實踐看，新基建提出的多項內(nèi)容對交通運輸行業(yè)并不陌生，尤其是5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心和新能源充電樁都與多項行業(yè)重點工作緊密相關(guān)。近年來，新一代信息技術(shù)與交通運輸深度融合發(fā)展的趨勢日益明顯，交通運輸部也已針對數(shù)字交通、智慧交通、大數(shù)據(jù)和車路協(xié)同等出臺了多項政策文件，特別是以方便公眾出行、提高運輸效率、增進(jìn)交通安全、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為切入點，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織、運輸服務(wù)和決策監(jiān)管等重要領(lǐng)域，加快了智慧交通建設(shè)，提升基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)集成應(yīng)用?？梢哉f，交通運輸行業(yè)多項工作重點都屬于目前新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，已具備一定基礎(chǔ)條件。

綜上所述，交通運輸新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，立足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的公益性交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。

——在發(fā)展理念上，新型交通基礎(chǔ)設(shè)施將由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)形成一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)。

——在涵蓋范圍上，包括信息化交通基礎(chǔ)設(shè)施、融合型交通基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新性交通基礎(chǔ)設(shè)施。其中，信息化交通基礎(chǔ)設(shè)施指基于新一代信息技術(shù)演化中涉及交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，如綜合交通大數(shù)據(jù)中心、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等；融合型交通基礎(chǔ)設(shè)施主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智慧公路設(shè)施、能源高速公路等，也包括采集設(shè)備、傳輸網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)新性交通基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如行業(yè)實驗室、研發(fā)基地和科教基礎(chǔ)設(shè)施等。

——在發(fā)展思路上，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，注重采用數(shù)字化、信息化手段提升現(xiàn)有交通運輸設(shè)施效率和質(zhì)量，同時推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，形成融合基礎(chǔ)設(shè)施；完善信息交通基礎(chǔ)設(shè)施，同時創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

強(qiáng)化對交通運輸新基建規(guī)劃引領(lǐng)

推進(jìn)交通運輸新基建，是優(yōu)化現(xiàn)有設(shè)施存量和推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要支撐，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)設(shè)施增量的重要內(nèi)容，也是滿足未來交通運輸需求的有效手段，對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。建議通過以下幾方面舉措推動其發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃，前瞻布局。一是把新基建作為重要內(nèi)容納入各類交通規(guī)劃，特別是抓住各地加快交通強(qiáng)國建設(shè)的背景，利用“十四五”規(guī)劃編制和交通設(shè)施項目清單制定的契機(jī)，把新基建內(nèi)容納入其中。二是編制專項發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃新基建的實施路徑，在現(xiàn)有交通科技規(guī)劃或智慧交通規(guī)劃的內(nèi)容框架基礎(chǔ)上，做好新基建的頂層設(shè)計，如針對5G在交通的應(yīng)用、智慧公路、城市交通大腦等編制專項規(guī)劃或行動方案，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧交通產(chǎn)業(yè)與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展。三是聚焦公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施定位，厘清市場和政府的行為界限，重點圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等推進(jìn)，政府擔(dān)任“守夜人”角色，把出行服務(wù)和運輸產(chǎn)品等涉及商業(yè)的內(nèi)容交予企業(yè)。

融合發(fā)展，優(yōu)化存量。一是堅定不移地把推動形成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、盡快補(bǔ)齊現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施短板擺在首位。優(yōu)化完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局，統(tǒng)籌各種交通運輸方式發(fā)展，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益和組合效率；圍繞安全可靠、便捷高效、綠色集約和經(jīng)濟(jì)惠民等目標(biāo)準(zhǔn)則，實現(xiàn)立體互聯(lián)，增強(qiáng)系統(tǒng)彈性。二是推動交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化。構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，推動交通感知網(wǎng)絡(luò)與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。三是做好傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施升級和與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展的接口預(yù)留，讓傳統(tǒng)設(shè)施在保留自身功能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)空間、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字資源共享。如推動高速公路、電力線路和光纖通信線路公用通道，為智慧公路和新能源公路統(tǒng)籌建設(shè)做好準(zhǔn)備，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。

創(chuàng)新引領(lǐng)，有序推進(jìn)。一是重視交通運輸數(shù)據(jù)資源的規(guī)范管理與有效利用。按照中央文件精神，培育交通數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升數(shù)據(jù)資源價值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)；建設(shè)完善綜合交通運輸大數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮其對重大規(guī)劃和行業(yè)管理決策的支持作用。二是處理好智慧交通和運輸交通信息化與信息基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系。充分利用我國多年來建設(shè)智慧交通體系、發(fā)展交通運輸信息化的基礎(chǔ)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有效提升交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。三是有序推進(jìn)交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免地方政府為了穩(wěn)增長、促投資“一哄而上”，需要從實際出發(fā)、找準(zhǔn)著力點，各地可差異化推進(jìn)新基建建設(shè)節(jié)奏，避免造成新的產(chǎn)能過剩。如近期可重點推進(jìn)與交通大數(shù)據(jù)客流識別、智慧物流保障和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化等與疫情防控和社會經(jīng)濟(jì)運行密切相關(guān)的新基建設(shè)施。

綜合協(xié)同，理順機(jī)制。一是加強(qiáng)多部門協(xié)同。交通運輸部門牽頭，聯(lián)合發(fā)改、能源、工信、自然資源等相關(guān)職能部門制定交通運輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策文件，加強(qiáng)政策指導(dǎo)；并對新基建涉及各領(lǐng)域進(jìn)行跨部門資源整合、綜合統(tǒng)籌。二是理順政府部門和企業(yè)、市場之間的關(guān)系，創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)和運營管理模式。在保障交通基礎(chǔ)設(shè)施運營安全和公共利益的基礎(chǔ)上，以信息化、智能化手段為契機(jī)，激發(fā)民間投資參與的積極性，探索建立政府和企業(yè)職責(zé)清晰、分工明確、緊密合作的投資建設(shè)及運營模式，提升各方效率。三是研究制定相關(guān)配套政策。根據(jù)交通運輸新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)律，研究制定相應(yīng)的政策體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，尤其重視完善發(fā)揮政府購買服務(wù)的機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的發(fā)展格局。

（劉振國系交通運輸部科學(xué)研究院高級工程師，周忠鋒系中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會研究中心研究室主任，周游系工業(yè)和信息化部賽迪研究院副所長）