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探尋中國經(jīng)濟發(fā)展新動力

編者按

西部地區(qū)正在成為帶動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“新動力源”。這個正在崛起的中國第四增長極腹地廣闊，勞動力資源豐富，要素成本比較優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ诩涌鞓?gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，西部地區(qū)這個中國潛力最大的內(nèi)需市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基點，同時也是連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，這對于中國和世界都是新的機遇。

成渝：西部新增長極撬動樞紐支點

1月1日上午10時，相距280公里的成都國際鐵路港和重慶國際物流樞紐園區(qū)中，汽笛聲同時響起。首列中歐班列（成渝）號列車，帶著新年的新氣象一路駛向歐洲的波蘭羅茲和德國杜伊斯堡。從此，成渝兩地開行的中歐班列全部冠以“成渝”名號，再不分彼此。

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議決定，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。繼長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀三大增長極之后，中國西部正式啟動建設(shè)新增長極。

短短一年間，川渝兩地以成渝為龍頭，迸發(fā)出前所未有的合作熱情，在制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟民生合作領(lǐng)域均取得重大突破，如同滿載的“成渝號”一樣跑出了“加速度”。

打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板

2020年4月22日，重慶洪崖洞和成都寬窄巷子正式啟動戰(zhàn)略合作，成為成渝共建巴蜀文化旅游走廊的首個項目。這則不太“起眼”的消息引爆了成渝網(wǎng)友的朋友圈，被戲稱為“寬洪大量”組合。

2019年，成渝地區(qū)實現(xiàn)GDP近7萬億元，是長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀三大增長極之后，中國又一個大的區(qū)域經(jīng)濟體。

2020年，新冠肺炎疫情背景下的全球風云變幻，我國提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。立足西部腹地，輻射歐亞大陸的成渝地區(qū)，也肩負起向“東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動”轉(zhuǎn)變的新使命。

“成渝地區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。”這既是中央的要求，也是一年來川渝兩省市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的最大共識。

一年中，重慶市委五屆八次全會、九次全會，四川省委十一屆七次全會、八次全會，都以推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為主題或主要內(nèi)容；

川渝兩省市均將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)攬“十四五”各項重點工作；

川渝兩次召開黨政聯(lián)席會議，共同制定一系列實施方案，一年來簽署各類合作協(xié)議236份；共同推動開工建設(shè)27個標志性引領(lǐng)性項目，完成投資354億元；包括產(chǎn)業(yè)合作在內(nèi)的重大項目總投資額超5500億元；兩地首批遴選101名干部互派到重要部門和崗位掛職；干部專題培訓(xùn)超6000人；科技專家信息資源共享超3萬人……

“川渝兩省市這么緊密的互動，是多年來未有的。”西南財經(jīng)大學(xué)教授湯繼強興奮地說，“我親眼目睹這一年來，兩地無論官方還是民間，都在積極務(wù)實交流合作。可以預(yù)見未來的巴山蜀水將會更加生機勃發(fā)。”

迎來交通基礎(chǔ)設(shè)施大突破

“蜀道難，難于上青天。”長期以來，交通不暢成為川渝經(jīng)濟社會往來的最大障礙，斷頭路、小慢車讓人時常“望路興嘆”。

2020年12月24日，成渝高鐵最高時速提升到350公里，成渝間實現(xiàn)高鐵公交化運營1小時直達。

同一天，成都-達州-萬州高速鐵路正式開工，全線設(shè)計時速350公里，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要板塊“萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”迎來交通大突破。

位于成都和重慶中軸線的天府新機場2020年底也基本建成，未來將主要承擔國際航線任務(wù)，而成都是中國與歐洲中心城市空中直線距離最近的地方。

在雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，過去一年成渝地區(qū)在鐵路、公路、航空和水運方面的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊頭并進。

川渝兩省市共同簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展三年行動方案（2020—2022年）》等“1+6”合作框架協(xié)議，共同申報的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展”交通強國試點任務(wù)近期也獲得了交通運輸部正式批復(fù)，成為川渝兩省市落實中央“一盤棋、一體化”發(fā)展要求的典型代表。

以高速公路為例，川渝間規(guī)劃的25條高速公路通道已建成13條，在建4條，并相繼實現(xiàn)了第一次聯(lián)合開工、開通高速公路，不斷加強頂層規(guī)劃設(shè)計，互聯(lián)互通水平大幅提升。如毗鄰重慶萬州的四川達州，2017年高速公路車流量僅為550萬輛，2020年猛增至6300萬輛。

29歲的孔成章家住四川遂寧，他在毗鄰的重慶潼南區(qū)開辦了一家竹木制品企業(yè)，經(jīng)常在兩地往來：“以前最大的煩惱就是交通不暢，私人面包車又貴又不安全。”

2020年4月23日，重慶市潼南區(qū)與四川省遂寧市之間開行跨省城際公交線路，這是成渝地區(qū)毗鄰區(qū)縣開行的首條跨省城際公交線路，也是西部首條跨省城際公交線路。

“自從城際公交車開通我就是它的常客，一趟只需要兩三塊錢，非常方便。”孔成章高興地說，“對我而言，這差不多就是同城生活了。”

在更為廣闊的視野下考量，依托四通八達的國際物流大通道，地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點的成渝地區(qū)，已從內(nèi)陸腹地變身為開放前沿，承東啟西、聯(lián)通南北的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

從地圖上看，多條國際物流大通道在成渝地區(qū)形成聯(lián)結(jié)點——向東，中歐班列與長江黃金水道打通“最后一公里”，實現(xiàn)“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的銜接；向西，中歐班列可從成渝直達歐洲各國；向南，成渝直達新加坡等東盟國家的西部陸海新通道已常態(tài)化運行；向北，成渝均已開通直達俄羅斯的國際班列。

“今天這趟班列運載了我們將在歐洲市場銷售的冰箱，2020年我們對歐洲地區(qū)的出口增長了30%。未來會有更多的長虹家電產(chǎn)品由中歐班列（成渝）號送到歐洲消費者手中。”1月1日上午，看著向西而去的首列中歐班列（成渝）號列車，長虹電器股份有限公司副總經(jīng)理黃大文滿懷希望。

探索區(qū)域一體化融合發(fā)展

如何突破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，推動實質(zhì)性的一體化發(fā)展，川渝兩地以勇為人先的改革作答。2020年3月17日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第一次會議就明確：以川渝毗鄰地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展為突破，探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。

金秋十月，在四川省廣安市鄰水縣與毗鄰的重慶市渝北區(qū)交界處，一場改革試驗正如火如荼展開。兩地共同出地劃定5平方公里建立“川渝高竹新區(qū)”，共同派出干部組成管理團隊，共同出資成立建設(shè)開發(fā)平臺，共享兩省市招商引資政策。

截至目前，園區(qū)簽約入駐企業(yè)129個，其中近半企業(yè)已開工，實現(xiàn)產(chǎn)值57億多元，同比增長近五成。

最早入駐園區(qū)的四川華可視汽車部件有限公司國慶中秋長假仍在加班加點調(diào)試設(shè)備，高竹新區(qū)的設(shè)立讓前來考察洽談的投資者絡(luò)繹不絕，訂單不斷。

同樣的探索在川渝毗鄰地區(qū)不斷出爐。《萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案》正在加緊制定；“遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)”2020年12月29日得到川渝兩省市共同批復(fù)；川南重鎮(zhèn)瀘州市與重慶永川簽訂協(xié)議，在毗鄰的700公里范圍內(nèi)建設(shè)“川渝融合發(fā)展示范區(qū)”。

瀘州市發(fā)改委副主任張毅賢用“去行政化”來描述這次改革——示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為12個組團，一張藍圖，分頭實施，同步推進。產(chǎn)業(yè)由企業(yè)來投，并帶動上下游配套；政府只管規(guī)劃、安全、環(huán)保和社會事務(wù)等底線，不再“疊床架屋”，剩下的“一切交給市場”。

“一家親”正在成渝地區(qū)形成共識，兩地人民的改革獲得感大幅增強。

2020年川渝兩地95個事項實現(xiàn)“川渝通辦”，不僅超額完成國家任務(wù)，還新增了32個川渝特色“跨省通辦”事項，并把5個國家要求2021年底實現(xiàn)“跨省通辦”的事項實現(xiàn)時間提前了一年。

“在四川做活兒，也能從重慶的電子稅務(wù)局進去開票，再也不用多跑腿了。”2020年12月24日，從事20多年財務(wù)工作的老會計袁春來體驗了電子稅務(wù)局“川渝通辦”功能后贊不絕口，“今后就是進一家門辦事了，方便！”

云南：跨越式發(fā)展立體化開放

綠色能源快速崛起，新興產(chǎn)業(yè)如火如荼，“一煙獨大”格局發(fā)生改變，交通短板補強，對外開放提速，經(jīng)濟總量邁上新臺階。面向南亞東南亞開放前沿，背靠成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈輻射帶動的云南省后發(fā)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，經(jīng)濟增速居全國前列，闖出了一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化動能轉(zhuǎn)換

2019年12月，云南神火90萬噸綠色鋁項目投產(chǎn)；2020年9月，魏橋集團年產(chǎn)203萬噸綠色鋁項目投產(chǎn)；2020年9月，云南文山鋁業(yè)50萬噸綠色鋁項目投產(chǎn)……云南省推動綠色能源和鋁產(chǎn)業(yè)深度融合取得重大進展。

西安隆基、錦州陽光、通威集團、晶科能源和江西宇澤等重點企業(yè)陸續(xù)進駐，累計建成單晶硅棒產(chǎn)能73吉瓦、單晶硅片產(chǎn)能70吉瓦、光伏組件產(chǎn)能50兆瓦，并形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，云南打造的全球硅光伏產(chǎn)業(yè)新高地雛形初現(xiàn)。

綠色鋁、硅光伏只是云南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縮影。“十三五”以來，云南省把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，不斷推動生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息等八大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，部署打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，全力建設(shè)“數(shù)字云南”，制定了加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定，著力打造5個萬億級、8個千億級產(chǎn)業(yè)……

壯大“新動能”，培育“新引擎”，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平顯著提升。“十三五”期間，煙草持續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用的同時，非煙產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)增加值的比重從2015年的64.1%提高到2019年的75.3%。信息、石油化工、醫(yī)藥制造、食品制造等產(chǎn)業(yè)保持高速增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由3876個增至4388個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)突破2萬億元。

云南省發(fā)改委副主任趙修春介紹，“十三五”期間云南每年經(jīng)濟增速都高于全國平均水平2個百分點以上，位居全國前列。2019年經(jīng)濟總量躍上2萬億元臺階，實現(xiàn)里程碑式跨越。經(jīng)濟總量全國位次前移5位，從2015年第23位提升到2019年第18位。

能源崛起交通巨變

2020年6月29日，“西電東送”的骨干電源烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電，成為云南能源產(chǎn)業(yè)崛起的又一支撐。

云南省能源局副局長喬國新介紹，近年來云南省著力打好世界一流“綠色能源牌”，推進綠色能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，國家大型水電基地基本形成。

瀾滄江烏弄龍、里底、黃登、大華橋、苗尾等水電項目相繼投產(chǎn)；金沙江烏東德水電站建成投產(chǎn)，白鶴灘水電站加速推進。目前金沙江、瀾滄江水電基地已投產(chǎn)水電站20座，裝機累計4599萬千瓦，較2015年兩江干流裝機3686萬千瓦增長24.8%。

同時，中緬油氣管道及年產(chǎn)1300萬噸的煉油項目建成投產(chǎn)，徹底改變云南省“無油少氣”局面。云南省成品油年供應(yīng)能力達2200萬噸左右。

另外，跨境電力聯(lián)網(wǎng)、電源合作開發(fā)成效顯著，建成13條與周邊國家電力互聯(lián)互通線路，“十三五”期間電力國際貿(mào)易約180億千瓦時，年均增長約7.5%，能源國際樞紐雛形顯現(xiàn)。

2019年能源工業(yè)增加值達到1300億元，較2015年的685億元增長近90%，能源產(chǎn)業(yè)躍升為云南省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，云南經(jīng)濟呈現(xiàn)多輪驅(qū)動發(fā)展格局。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，以滬昆高鐵、南昆高鐵為標志，云南省進入高鐵時代，8個州市相繼通高鐵。16個州市、110個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)高速公路通車，“十三五”期間新增高速公路5000公里，是“十二五”末通車總里程的1.25倍。同時，國內(nèi)外通航城市達185個，實現(xiàn)南亞東南亞首都航線全覆蓋。

云南省交通運輸廳副廳長趙謹說，綜合交通運輸發(fā)展實現(xiàn)了從“基本緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變，成為近年來云南變化最大、群眾感受最深、成效最為明顯的行業(yè)之一。

構(gòu)筑立體化開放平臺

在中國-東盟（河口）跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園，貼著二維碼的商品通過傳送帶完成錄入、計費、安檢等流程后，再搬上貨車運往越南。這是云南自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的嘗試。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，云南自貿(mào)試驗區(qū)探索“網(wǎng)上”招商、“不見面”招商，“面對面”改為“屏對屏”，成功引入普洛斯、華為、印度賽諾、中農(nóng)聯(lián)控、雅戈爾、惠科、合盛等重點企業(yè)。一項項改革、一個個項目、一家家企業(yè)……云南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

云南優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。云南是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要交匯點，是中國與南亞東南亞國家和地區(qū)交流交往的開放門戶。

云南省以自貿(mào)試驗區(qū)為引領(lǐng)，以昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林和大理5個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為帶動，以瑞麗、勐臘（磨憨）2個國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心，以中越、中老、中緬3個跨境經(jīng)濟合作區(qū)為重點，以昆明、紅河2個綜合保稅區(qū)和瑞麗、河口、臨滄等9個邊境經(jīng)濟合作區(qū)為支撐，逐步構(gòu)筑起全方位、立體化開放平臺體系，開放水平持續(xù)提高，雙向投資量質(zhì)齊升。2015年至2019年，云南省服務(wù)貿(mào)易規(guī)模年均增長15%。2020年前9月，全省進口、出口整體通關(guān)時間較2017年分別壓縮86.46%和96.26%。

截至2020年10月，云南省設(shè)立境外投資企業(yè)882家，投資涉及61個國家和地區(qū)。全球有90個國家和地區(qū)的5396家外資企業(yè)進駐云南，全省貿(mào)易伙伴拓展至206個國家和地區(qū)。

　　隨著區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署，長江經(jīng)濟帶發(fā)展提速，成渝經(jīng)濟圈輻射帶動，“十四五”及未來更長一段時間，云南省有望持續(xù)保持高速度高質(zhì)量發(fā)展。