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當前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，如何加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管備受關(guān)注。

前不久召開的中共中央政治局會議強調(diào)，“要加強和改進平臺經(jīng)濟監(jiān)管，促進公平競爭”。中央財經(jīng)委員會第九次會議明確指出，“堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，明確規(guī)則，劃清底線，加強監(jiān)管，規(guī)范秩序，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作為2021年要抓好的重點任務之一，要求健全數(shù)字規(guī)則，完善平臺企業(yè)壟斷認定等方面的法律規(guī)范，加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷行為。

一般來說，平臺經(jīng)濟指的是采用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段搭建虛擬或真實的交易場所，促成雙方或多方供需交易并從中獲取利潤的新的經(jīng)濟模式。近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展導致全球產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生深刻變革，而平臺作為新的組織形式，逐漸被應用于商業(yè)各個領(lǐng)域，平臺經(jīng)濟也由此興起。相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言，平臺經(jīng)濟在降低交易成本、擴大市場規(guī)模、提高經(jīng)濟效益、深化社會分工、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能等方面能夠發(fā)揮積極作用。但也要看到，當平臺企業(yè)對市場份額和數(shù)據(jù)形成壟斷后，繼續(xù)提升產(chǎn)品服務質(zhì)量不僅無法提升盈利水平，反而會增加運營成本，并會對市場競爭、消費者福利、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等構(gòu)成威脅，甚至會導致金融風險的增大。

從國際上看，發(fā)達國家也高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)平臺市場公平競爭問題，重點聚焦平臺規(guī)則透明度、數(shù)據(jù)集中及其影響、算法操縱與算法合謀、平臺市場勢力延伸等問題。在我國，根據(jù)《國務院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，要切實按照保護市場公平競爭、依法科學高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、維護各方合法利益的原則，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。

面對強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷這一熱門話題，從經(jīng)濟學角度進行深入思考，有助于探索和創(chuàng)新監(jiān)管的有效路徑。

平臺經(jīng)濟產(chǎn)生壟斷的原因

為什么有的平臺企業(yè)會逐步走向壟斷并持續(xù)保持壟斷？分析起來，大致與以下幾方面有關(guān)。

其一，與數(shù)字經(jīng)濟時代的新型經(jīng)營模式有關(guān)。在數(shù)字經(jīng)濟時代，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)大大降低了數(shù)字產(chǎn)品的搜尋、生產(chǎn)、運輸、跟蹤和識別等交易成本，極大拓展了市場的邊界，以傳統(tǒng)企業(yè)的方式來組織供給的必要性大幅下降，平臺甚至可以通過個體連接的方式來組織市場交易，從而出現(xiàn)了新型經(jīng)營模式，容易形成企業(yè)對市場的壟斷。

其二，與網(wǎng)絡(luò)外部性與規(guī)模經(jīng)濟有關(guān)。平臺經(jīng)濟最顯著的特點之一就是網(wǎng)絡(luò)外部性，即市場中的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點越多，市場給參與者創(chuàng)造的價值越高。但網(wǎng)絡(luò)的建立具有明顯的門檻效應，初期搭建平臺基礎(chǔ)設(shè)施的成本非常高，而一旦進入目標市場，其邊際成本近乎于零，領(lǐng)先的企業(yè)能夠依賴用戶數(shù)量帶來的超額收益分攤前期成本，不斷鞏固市場優(yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模效應，并會走向壟斷。平臺規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生于兩個方面：一方面是連接擴大效應。若每個新的連接都增加了價值，那么較大的網(wǎng)絡(luò)將比較小的網(wǎng)絡(luò)享有更大的規(guī)模回報，平臺經(jīng)營者為了攤薄前期成本，具有不斷拓展網(wǎng)絡(luò)的傾向。另一方面是為了降低摩擦成本。在普遍的信息不對稱情形下，契約糾紛時常產(chǎn)生，此時就會出現(xiàn)解決爭端的協(xié)商成本，平臺企業(yè)可以利用其市場主宰地位高效解決爭端，使買賣雙方因忌憚付出信用、經(jīng)濟等方面的代價而選擇尊重平臺制定的規(guī)則。平臺的市場占有率越高，用戶黏性就越高，解決摩擦的成本就越低。

其三，與數(shù)據(jù)、流量、算法的壟斷強化有關(guān)。進一步看，平臺企業(yè)在形成壟斷后能夠長時間維持壟斷，主要基于以下幾個方面：一是數(shù)據(jù)壟斷。平臺企業(yè)收集了大量用戶數(shù)據(jù)，對用戶的行為進行跟蹤畫像，再進行有針對性的促銷、優(yōu)惠和廣告投放，不斷創(chuàng)造新的利潤和數(shù)據(jù)。二是流量壟斷。平臺企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢持續(xù)匯集用戶所需信息，進而壟斷用戶流量，而流量優(yōu)勢又可以通過平臺業(yè)務延伸、衍生的方式，進行多維度擴張，不斷鞏固其流量優(yōu)勢。三是算法壟斷。這是平臺壟斷的一個獨有特征，就是通過對本企業(yè)業(yè)務的特殊照顧或?qū)Ω偁帉κ謽I(yè)務的隱形打壓來實現(xiàn)“自我優(yōu)待”。比較典型的是，在檢索平臺領(lǐng)域具有支配地位的經(jīng)營者，在檢索排序過程中對自身商品或服務使用“優(yōu)待性”的算法或規(guī)則。

平臺經(jīng)濟反壟斷的難點

云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的廣泛應用，造成了平臺企業(yè)邊界的不斷擴大，不斷演進的網(wǎng)絡(luò)效應和多邊互動的市場結(jié)構(gòu)對目前的反壟斷理念與技術(shù)造成挑戰(zhàn)，也使平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷面臨一些困難。

所處市場范圍的界定劃分難明確。就經(jīng)濟學實質(zhì)而言，競爭意味著一個企業(yè)的存在對另外一個企業(yè)的利潤空間形成擠壓。值得注意的是，在數(shù)字技術(shù)的作用下，傳統(tǒng)企業(yè)邊界受到擠壓，平臺企業(yè)邊界不斷擴大，這說明除了平臺與平臺之間的競爭外，新興的平臺企業(yè)和非平臺類傳統(tǒng)企業(yè)之間也存在著市場競爭關(guān)系，在反壟斷實踐中不應忽視這個方面。另外，平臺企業(yè)的跨界經(jīng)營也是值得重視的問題。數(shù)據(jù)作為一種虛擬資源，與實物資源不同，其通用性更強，平臺企業(yè)在積累大量數(shù)據(jù)后，通常會出現(xiàn)規(guī)模擴大、跨界經(jīng)營，這意味著其所處市場范圍的擴大。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺各產(chǎn)品之間的功能界限愈發(fā)模糊，許多看似不同領(lǐng)域的產(chǎn)品隨著技術(shù)創(chuàng)新可以逐漸相互替代，客觀上也提高了競爭商品的認定難度。因此，對于平臺企業(yè)市場范圍的界定，需要用更加宏觀的視野來審視。

傳統(tǒng)的價格分析方法難有效。在傳統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法中，對準確識別傾銷行為格外重視，并逐步發(fā)展出多種方法相互印證的模式，既有定性的分析方法，也有定量的測試。但在實踐中，原來看似比較精確的度量方法在平臺經(jīng)濟反壟斷中面臨著不再適用的問題。由于平臺企業(yè)普遍采取交叉補貼的定價結(jié)構(gòu)，造成某些時刻消費者付出的價格為零，無法繼續(xù)運用傳統(tǒng)的價格分析方法來分析壟斷行為。

平臺兼并行為的認定難度大。平臺企業(yè)取得壟斷地位后，會通過模仿創(chuàng)業(yè)企業(yè)的業(yè)務或者收購初創(chuàng)企業(yè)來壓制創(chuàng)業(yè)者，消除未來的競爭者。對于收購的反壟斷調(diào)查取證面臨諸多問題：比如，被大型公司收購也可能是初創(chuàng)公司的退出策略，盲目抵制兼并可能會損害初創(chuàng)企業(yè)的利益；被收購企業(yè)持有的特定數(shù)據(jù)資源和創(chuàng)新服務模式無法進行定價，監(jiān)管部門很難以收購價格明顯小于公允價格的緣由要求停止收購；等等。

此外，如何平衡反壟斷與創(chuàng)新之間的關(guān)系也不好把握。相比于傳統(tǒng)反壟斷而言，思考平臺經(jīng)濟反壟斷問題時更應該重視壟斷與創(chuàng)新的關(guān)系，即在反壟斷的同時不能壓抑創(chuàng)新。

強化平臺經(jīng)濟反壟斷的建議

對于平臺經(jīng)濟，既應支持其發(fā)展有利于方便群眾生活的積極的一面，又要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，著力營造公平競爭市場環(huán)境，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)市場上開放型生態(tài)競爭系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

重視動態(tài)行為監(jiān)管。平臺寡頭的形成可能是基于網(wǎng)絡(luò)效應等帶來的效率優(yōu)勢。因此，對這些平臺的監(jiān)管，不能僅考慮其市場壟斷地位，而是應該重點對其行為進行動態(tài)監(jiān)管，核心是關(guān)注其是否有破壞競爭、損害消費者權(quán)益等方面的行為。應進一步完善平臺企業(yè)壟斷認定方面的法律規(guī)范，將利用算法實施價格共謀、濫用市場支配地位等行為納入反壟斷規(guī)制范圍。但是，在使用拆分等監(jiān)管方式時需慎重。

強化金融領(lǐng)域監(jiān)管。金融是特許行業(yè)，必須對金融領(lǐng)域平臺企業(yè)進行更為嚴格的反壟斷監(jiān)管。應結(jié)合宏觀審慎監(jiān)管和功能監(jiān)管措施，通過接入征信系統(tǒng)等多種手段控制共債風險。同時，由于大型平臺企業(yè)覆蓋多個業(yè)務領(lǐng)域，在金融領(lǐng)域之外，又通過其關(guān)聯(lián)企業(yè)涉獵電商、物流、營銷等領(lǐng)域，涵蓋了購物、出行、住宿、支付轉(zhuǎn)賬、投資理財、生活、公益等場景，使得監(jiān)管部門難以掌握信息共享和使用的全貌。因此，建議加強信息共享，探索監(jiān)管執(zhí)法合作機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域存在的問題和風險隱患，提升監(jiān)管效能。

建立結(jié)構(gòu)分離體系。平臺寡頭鞏固其壟斷地位的一個重要措施是利用杠桿效應進行跨市場集成，從而將其壟斷優(yōu)勢進行強化。這種跨市場集成既可能是平臺利用其數(shù)據(jù)優(yōu)勢、流量優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢進行業(yè)務縱向或橫向擴張而形成，也有可能是直接通過并購達成。值得注意的是，平臺寡頭進行跨市場并購時，一般在新的市場內(nèi)并沒有顯著的市場優(yōu)勢，因而也沒有達到反壟斷申報的標準。然而這種并購有可能導致平臺寡頭在新的市場中形成新的壟斷力量。對此，可考慮建立一套解決杠桿效應的結(jié)構(gòu)性分離和預防性禁令措施，對互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢平臺進入上下游行業(yè)進行必要的規(guī)制。

堅持鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。平臺企業(yè)邊界擴大的合理性來自于對云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)的大量應用，在反壟斷執(zhí)法層面上應考慮市場勢力持續(xù)的時間長度和收益水平，激勵平臺企業(yè)發(fā)揮研發(fā)正外部性方面的積極作用。建議在平臺反壟斷中給予創(chuàng)新貢獻更大的考察權(quán)重，以此作為評判壟斷的重要標準之一。

（作者崔友平 單位：中央黨史和文獻研究院 來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)）