西部陸海新通道位于我國西部地區腹地，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。“十四五”規劃《綱要》明確提出實施西部陸海新通道等重大工程。近日，國家發展改革委印發《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），堅持問題導向和目標導向，從加快推進主通道建設、強化重要樞紐功能、提高通道運輸組織與物流效率、推動通道降低成本和優化服務、構建通道融合開放發展新局面等方面做出具體部署，具有很強的指導性和針對性，是“十四五”期間高質量推進西部陸海新通道建設的綱領性文件。
鐵路作為綜合交通運輸體系的骨干和主要交通方式之一，是西部陸海新通道高質量建設的重點，發揮好鐵路在通道中的主力作用具有重要意義。2019年，國務院批復《西部陸海新通道總體規劃》（以下簡稱《規劃》），要求打造重慶、成都至北部灣出海口大能力鐵路運輸通道，形成東、中、西線合理分工、相互補充的鐵路運輸網絡。其中，東線指重慶經懷化、柳州至北部灣出海口鐵路通道；中線指重慶經貴陽、柳州至北部灣出海口鐵路通道；西線指成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口鐵路通道。同時，《規劃》要求完善運輸場站設施，加強集疏運體系建設。
一、鐵路骨干作用發揮保持良好態勢
2019年《規劃》發布以來，通道內鐵路項目規劃建設有序推進，主通道布局初步形成，運輸能力進一步加強，骨干作用進一步發揮。一是鐵路干線重大項目建設加快推進。焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、渝懷鐵路增建二線等項目建成投運。貴陽至南寧、敘永至畢節、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造等項目建設抓緊推進。二是場站設施和集疏運體系不斷完善。重慶團結村鐵路集裝箱中心站二期、魚嘴鐵路貨運站擴建北場站、貴陽改貌鐵路口岸一期等工程建成投運。欽港支線擴能改造、欽州港東線電氣化改造等項目建設穩步推進。三是運輸規模和聯運效率持續提升。重慶“一主兩輔多節點”始發集結體系日趨成熟，北部灣港集裝箱進出口流程不斷優化，通關便利化持續推進，運輸組織不斷加強、聯運效率不斷提升，鐵海聯運班列規模持續擴大。
二、通道內鐵路發展仍存在短板和不足
在西部陸海新通道加快建設的同時，通道內鐵路發展仍存在一些短板和不足，主要體現在以下幾個方面。一是干線通道仍存在短板。雖然通道主體骨架已基本形成，但還有部分干線有待加快貫通，部分路段存在能力緊張問題。例如，黃桶至百色鐵路作為西線通道的重要組成部分，由于通道整體運輸需求、沿線經濟據點覆蓋等因素，目前仍處于前期工作階段。二是“前后一公里”建設有待加強。目前，通道內鐵路貨運網絡干支不協調、“前后一公里”運輸不暢的問題較為突出。一方面通道內部分老舊鐵路支線處于閑置低效狀態；另一方面在通道運量大幅增長背景下，物流園區企業專用線、北部灣部分港口支線等“前后一公里”的集疏運體系仍不完善。三是運輸組織管理水平和運營效益有待進一步提升。在鐵海聯運班列開通過程中，個別地市存在一定程度上的“樞紐爭奪戰”“起點卡位戰”，面臨加強配合、暢通節點、優化組織、提高效率的問題。此外，由于西部陸海新通道仍處于市場培育階段，與江海聯運或其他鐵海聯運通道相比缺乏價格優勢，加之沿線各地交通條件和資源稟賦趨同，容易導致資源浪費甚至惡性競爭。
三、《實施方案》為“十四五”期間高質量推進大能力運輸通道建設指明方向
“十四五”時期是建設西部陸海新通道的關鍵時期。在《規劃》的基礎上及時印發《實施方案》，進一步指明了“十四五”期間通道建設的具體方向，有利于統一思想、凝聚力量、加強協作，更好發揮鐵路骨干作用，高質量推進西部陸海新通道建設。
一是堅持補齊短板，增強鐵路通道整體運輸能力。《實施方案》聚焦鐵路通道短板不足，以“一盤棋”思想統籌謀劃通道發展，貫通干線通道，完善路網布局，著力增強鐵路通道整體運輸能力。《實施方案》明確提出，以打通缺失路段為重點，開工建設黃桶至百色鐵路等項目，優化完善西通路；以打造大能力通路為重點，穩步推進貴陽至南寧高鐵建設，加快提升中通路運輸能力；以提升既有線能力為重點，加快建設重慶至黔江高鐵，釋放既有干線鐵路貨運能力，進一步完善東通路。在此基礎上，盡快形成東中西線通路合理分工、核心覆蓋區和輻射延展帶密切溝通、與東南亞地區互聯互通的西部陸海新通道陸路交通網絡。
二是堅持優化功能，完善沿線樞紐布局和集疏運體系。《實施方案》結合區域經濟條件、區位特點和發展需求，優化完善沿線物流樞紐功能和布局，提出推動重慶物流和運營組織中心建設，建設成都國家重要商貿物流中心，穩步推進沿線國家物流樞紐和重要物流節點建設。同時，《實施方案》進一步強化支線鐵路、專用線以及鐵路貨場、多式聯運中心等集疏運體系規劃建設，著力擴大路網覆蓋范圍、連接沿海港口和內陸樞紐、推動綜合運輸體系融合發展，打通“前后一公里”，充分發揮“毛細血管”引流上線功能。
三是堅持提質增效，提升鐵路運輸規模和效率效益。《實施方案》以運輸協調和運營模式創新為抓手，提出優化鐵路運輸組織，加強集裝箱中轉集結，建立健全信息共享機制，穩步增加鐵海聯運班列開行規模，打造西部陸海新通道班列運輸品牌。同時，《實施方案》以著力降低班列運行成本、優化班列全程物流服務為目標，加強鐵路與相關行業、其他交通方式的銜接協調、開放合作，明確提出推行以鐵路為銜接主體的多式聯運“一單制”，鼓勵鐵路運輸企業與通道運營平臺及相關企業簽訂中長期協議，提升通道運營效益和競爭優勢。（中國國際工程咨詢有限公司交通業務部 陳孟喬）
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