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據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，在二十國集團領(lǐng)導人峰會上，中方提出，決定申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），愿同各方合力推動數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。DEPA有哪些內(nèi)容？對于全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判有怎樣的借鑒意義？總臺央廣記者就此對話商務部研究院電子商務所副主任杜國臣。

記者：DEPA由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日共同簽署。這樣一個新的協(xié)定，卻吸引著中國、韓國等眾多國家申請加入。它為什么會有這么強的吸引力？

杜國臣：DEPA確實是一個比較新的協(xié)定。盡管它的體量規(guī)模較小，由新加坡、智利、新西蘭三個經(jīng)濟體量較小的國家提出，但是它有一個非常重要的特點，就是它代表了一個趨勢——在現(xiàn)有貿(mào)易和投資協(xié)定之外，單獨提出關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)定，是全球第一個關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的重要規(guī)則安排，為全球數(shù)字經(jīng)濟制度安排（提供了）模板。

記者：DEPA由十六個主題模塊構(gòu)成，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、處理數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題、數(shù)據(jù)問題、更廣闊的信任環(huán)境等。這些內(nèi)容涵蓋了數(shù)字時代支持數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易的方方面面的內(nèi)容。比如，支持工商界的無紙貿(mào)易、加強網(wǎng)絡安全、保護數(shù)字身份、加強金融科技領(lǐng)域的合作，還有個人信息的隱私、消費者保護、數(shù)據(jù)管理、透明和開放等社會關(guān)注的問題。這些問題的重要性體現(xiàn)在哪些方面？

杜國臣：當下無論是投資還是貿(mào)易，都越來越多地以數(shù)字化形式呈現(xiàn)。根據(jù)美國布魯金斯學會測算，全球數(shù)據(jù)跨境流動對全球GDP增長的推動作用已經(jīng)超過貿(mào)易和投資。所以數(shù)字領(lǐng)域國與國之間規(guī)則安排的重要性就愈加凸顯。由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字本地化存儲、數(shù)字安全、隱私、反壟斷等一系列問題，需要規(guī)則和標準來協(xié)調(diào)。所以，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易在當前全球和區(qū)域經(jīng)濟規(guī)則安排，以及全球經(jīng)濟治理體系中越來越重要。

記者：我們再來看DEPA的推動者——新加坡、智利、新西蘭，并不是傳統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟大國。2020年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模分列前三位的依次是美國、中國、德國，分屬于主導當下全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的三種力量：一是美國倡導的支持數(shù)據(jù)自由流動、反對服務器和數(shù)據(jù)本土化的模式；二是歐盟為代表的強調(diào)隱私、視聽產(chǎn)品例外、知識產(chǎn)權(quán)和消費者保護的模式；三是中國為代表的強調(diào)數(shù)字主權(quán)的治理模式。可以看出，這三種模式在多個領(lǐng)域存在難以調(diào)和的差異。

而在全球?qū)用妫琖TO近年來也在推動數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則制定。包括中國在內(nèi)的76個WTO成員于2019年發(fā)表了電子商務聯(lián)合聲明，啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務談判。不過許多分析認為，WTO達成諸邊協(xié)定“遙遙無期”。相比數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的制定明顯滯后。有一種觀點認為，在全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的競爭中，“聯(lián)盟化”趨勢取代了“全球化”，對此您怎么看？

杜國臣：我認為，（全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定）存在兩種趨勢：一種是數(shù)字經(jīng)濟的單獨規(guī)則安排，比如由新加坡等國推動的DEPA就代表著這樣的發(fā)展方向；第二個發(fā)展方向是RCEP、美墨加協(xié)定、CPTPP等（區(qū)域安排）中，包含有電子商務、數(shù)據(jù)跨境流動、本地存儲等方面的相關(guān)章節(jié)，而且章節(jié)分量、比重越來越大、越來越成為關(guān)注焦點。

至于WTO電子商務諸邊談判，將來是分化還是趨同，是割裂還是融合的發(fā)展趨勢，值得關(guān)注。不管怎樣的趨勢，當下中國申請加入DEPA，可以看出我國參與全球經(jīng)濟治理的決心很清晰堅定。

《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》主要內(nèi)容

《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日線上簽署。DEPA包括16個模塊：初步規(guī)定和一般定義、商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題的處理、數(shù)據(jù)問題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費者信任、數(shù)字身份、新興趨勢和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容、聯(lián)合委員會和聯(lián)絡點、透明度、爭端解決、例外和最后條款。

其中，模塊2——商業(yè)和貿(mào)易便利化（Business and Trade Facilitation）涉及無紙化貿(mào)易（Paperless Trading）、電子發(fā)票（Electronic Invoicing）、電子支付（Electronic Payment）等。DEPA要求各國及時公布電子支付的法規(guī)，考慮國際公認的電子支付標準，從而促進透明度和公平的競爭環(huán)境；同意促進金融科技領(lǐng)域公司之間的合作，促進針對商業(yè)領(lǐng)域的金融科技解決方案的開發(fā)，并鼓勵締約方在金融科技領(lǐng)域進行創(chuàng)業(yè)人才的合作。

模塊4——數(shù)據(jù)問題（Data Issues）涉及個人信息保護（Personal Information Protection）、通過電子手段進行的跨境數(shù)據(jù)流動（Cross-Border Transfer of Information by Electronic Means）、計算機設施的位置（Location of Computing Facilities）等。DEPA允許在新加坡、智利和新西蘭開展業(yè)務的企業(yè)跨邊界更無縫地傳輸信息，并確保他們符合必要的法規(guī)；成員堅持他們現(xiàn)有的CPTPP協(xié)定承諾，允許數(shù)據(jù)跨邊界自由流動。

模塊8——新興趨勢和技術(shù)（Emerging Trends and Technologies）涉及金融技術(shù)合作（Financial Technology Cooperation）、人工智能（Artificial Intelligence）、政府采購（Government Procurement）、競爭政策合作（Cooperation on Competition Policy）。DEPA采用道德規(guī)范的“AI治理框架”，要求人工智能應該透明、公正和可解釋，并具有以人為本的價值觀；確保締約方在“AI治理框架”在國際上保持一致，并促進各國在司法管轄區(qū)合理采用和使用AI技術(shù)。