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文 ｜ 董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是我國統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放的高水平開放平臺，承擔(dān)著高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去的歷史使命，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)著重要責(zé)任，對中國主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局、切實(shí)完善對外開放格局、有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。生態(tài)環(huán)境是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的競爭力和發(fā)展基礎(chǔ)，我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平與國家對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位相比，還存在差距，需要不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，早日讓綠色成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的最亮眼“底色”。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到關(guān)注

一是重視從加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型根源上解決環(huán)境問題。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取多舉措推進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，主要包括：發(fā)揮“三線一單”對區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理；禁止使用燃煤等高污染燃料和燃煤鍋爐項(xiàng)目，推廣使用清潔能源和集中供暖，建設(shè)清潔能源熱電聯(lián)供體系；積極推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升鐵路貨運(yùn)水平，淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車，配置純電動(dòng)出租車。

二是持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)大氣污染源頭減排，減少使用水性涂料、低毒低揮發(fā)性有機(jī)溶劑，開展燃煤污染治理，精準(zhǔn)抑制揚(yáng)塵污染。培育節(jié)能環(huán)保專業(yè)園區(qū)，推動(dòng)綠色、智慧港口建設(shè)。落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境的要求。建設(shè)污水處理廠、污泥處置廠、餐廚垃圾處理廠，強(qiáng)化危廢處置能力建設(shè)。

三是生態(tài)環(huán)境管理工作主要集中在“放管服”。深化環(huán)評審批簡政放權(quán)，簡化和豁免環(huán)評手續(xù)，實(shí)施環(huán)評告知承諾制，推出區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和差別化清單分類管理的環(huán)評審批模式，大力發(fā)展綠色金融，設(shè)立環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金用于補(bǔ)助企業(yè)在污染物減排等方面的技術(shù)改造等。

四是不斷深入探索生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制。提升環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對能源、資源消耗高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目“一票否決”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)，實(shí)施環(huán)境污染治理專業(yè)化、社會(huì)化第三方托管服務(wù)。一些地方創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式，如湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宜昌片區(qū)創(chuàng)建全省首例環(huán)保二維碼信息公開系統(tǒng)，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“證照分離”改革試點(diǎn)等。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一是存在結(jié)構(gòu)性問題。空間規(guī)劃合理性有待提升，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型優(yōu)化調(diào)整存在困難，部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重工業(yè)偏多，空地較少，難以滿足調(diào)整需要。清潔能源較少，火電占比較高。軌道交通薄弱，鐵路運(yùn)輸能力不強(qiáng)，物流運(yùn)輸大多依賴貨車，機(jī)動(dòng)車特別是重型柴油車數(shù)量多、排放量大。二是生態(tài)環(huán)境問題亟待統(tǒng)籌解決。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有待優(yōu)化，生態(tài)廊道、濱水綠帶建設(shè)仍需加強(qiáng)。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難，臭氧問題突出，各類大氣污染物排放量大。一些企業(yè)廢水、固廢產(chǎn)生量大，且難以循環(huán)化資源化利用。污水處理設(shè)施未能與未來產(chǎn)業(yè)相匹配，管網(wǎng)建設(shè)不完善。三是生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制尚不健全。審批權(quán)限賦權(quán)機(jī)制仍有待優(yōu)化，審批流程較長。生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)有待完善，生態(tài)環(huán)境部門和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理部門的有效聯(lián)動(dòng)性仍需進(jìn)一步提升，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職能交叉。生態(tài)環(huán)境管理人員專業(yè)能力薄弱，亟待培訓(xùn)和提升能力。監(jiān)管能力與任務(wù)不相匹配，部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)仍不健全，難以滿足繁重的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管需求。

將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成生態(tài)文明制度創(chuàng)新高地

——建設(shè)成為全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。嚴(yán)格自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間管控，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、企業(yè)空間布局。針對部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的情況，重新規(guī)劃自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，采取騰籠換鳥的方式調(diào)整重污染產(chǎn)業(yè)。提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)的綠色化水平，發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色再制造中心。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式，開展綠色貨運(yùn)配送示范工程。發(fā)展綠色倉儲建設(shè)，鼓勵(lì)支持大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色材料、節(jié)能技術(shù)裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。

——打造成為碳中和試點(diǎn)示范區(qū)。提升區(qū)內(nèi)清潔能源使用比例，優(yōu)先使用非化石能源和天然氣，禁止煤炭使用。重點(diǎn)發(fā)展倉儲物流的區(qū)域，率先進(jìn)行公轉(zhuǎn)鐵建設(shè)，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，鼓勵(lì)使用新能源汽車。建設(shè)交通樞紐、物流園區(qū)。率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，鼓勵(lì)建設(shè)近零碳排放示范工程。

——構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善樣板區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)安全格局構(gòu)建，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大綠化用地面積，增強(qiáng)生態(tài)效應(yīng)。探索完善臭氧污染研究、監(jiān)測、控制體系，推動(dòng)細(xì)顆粒物（PM2．5）和臭氧（O3）協(xié)同治理試點(diǎn)。深化固定源、移動(dòng)源、面源大氣污染防治，推進(jìn)精細(xì)化管控。大力開展“美麗河湖”建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。探索區(qū)內(nèi)廢水、固廢資源化利用方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與能力建設(shè)，增加要素的監(jiān)測點(diǎn)位，完善污染企業(yè)的污染在線監(jiān)測。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施短板。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置和生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，針對危廢產(chǎn)生量大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，合理布局配套建設(shè)。針對小微企業(yè)，優(yōu)化危廢存儲轉(zhuǎn)運(yùn)模式，可建立集中存儲區(qū)，保證安全性的同時(shí)滿足區(qū)內(nèi)集中式小微企業(yè)的危廢存儲需要。

——打造生態(tài)文明制度建設(shè)先行區(qū)。繼續(xù)深化環(huán)評審批改革，上級生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步賦權(quán)，下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。對于行業(yè)集中的區(qū)域，考慮使用區(qū)域環(huán)評替代項(xiàng)目環(huán)評。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。完善并實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)、環(huán)境信息強(qiáng)制性披露、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)排污權(quán)儲備與交易管理，發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)根據(jù)需要建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。總結(jié)推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

——強(qiáng)化能力支撐與保障。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在體制機(jī)制創(chuàng)新、資金項(xiàng)目安排等方面予以支持。鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并做好宣傳解讀。