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各省、自治區、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司：

郵政服務是融合通信、物流、金融等服務形式的復合型服務，是現代服務業的重要組成部分，在促進國民經濟發展、保障公民通信權利和服務“三農”等方面發揮著重要作用。隨著信息技術快速發展和寄遞市場競爭日益加劇，郵政服務發展面臨嚴峻挑戰。為健全完善與小康社會相適應的郵政普遍服務體系，促進郵政服務轉型升級，創新發展，加快建設普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政，發揮郵政服務民生、服務經濟、服務社會的基礎性作用，特提出以下意見：

一、強化頂層設計，深化改革謀求發展

各級郵政管理部門要積極推進法治建設，加強法規政策制定，推動行業體制改革，統籌謀劃發展思路。要高度重視郵政業“十三五”發展規劃和郵政普遍服務“十三五”發展規劃的編制工作，及時啟動郵政設施布局規劃編制工作。要落實《中華人民共和國郵政法》、《國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監管體制的通知》（國辦發〔2012〕6號）的要求，推動郵政設施布局和建設同地方城鄉規劃相銜接，積極推動地方政府及其有關部門對提供郵政普遍服務郵政設施的建設等提供政策和資金支持。郵政企業要全面深化改革、履行普遍服務、規范經營決策、提高企業效率、增強企業活力。要注重服務國家經濟發展戰略，積極參與行業規劃編制。要穩步開展兼并重組和資本運營工作，發揮國有經濟影響力。

二、抓好簡政放權，完善行業管理機制

各級郵政管理部門要完善放管結合的行業管理體制機制，更大限度地釋放市場活力，激發內生動力，同時加強事中事后監管。充分發揮省級以下郵政管理機構作用，轉變工作作風,提高辦事效率。將“撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業場所審批”和“郵政企業停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業務和特殊服務業務審批”下放到市（地）級郵政管理部門，將“經營郵政通信業務審批”由工商登記前置審批事項變更為后置審批。逐步建立郵政設施分等分級制度，實行差異化管理機制。在符合法定標準且確保服務水平不降低的前提下，對西部農村和邊遠地區允許郵政企業適當調整服務網點的經營方式。依法保障法律規定的郵政企業專營權，加大對非法寄遞國家機關公文等行為的查處力度。依法查處國外郵政企業在國內經營郵政業務的行為。

三、推動資費改革，完善市場調節機制

各級郵政管理部門要發揮郵政資費定價機制在郵政服務保基本、促發展、調結構中的積極作用，推動郵政資費改革。要配合相關部門依法推進部分郵政業務由郵政企業自主定價，推進國內包裹資費計費方式的調整和簡化，推動完善新興業務機動靈活的定價機制，推動建立郵政服務政府定價的長效機制。郵政企業要加強郵政資費調整的風險評估和管控工作，對郵政企業自主定價的郵政服務要做到服務收費項目的公開透明合理，公平參與市場競爭。

四、鼓勵服務創新，推動小包業務發展

各級郵政管理部門要鼓勵并支持郵政企業適應電子商務發展的需要,加快郵政小包等新業務發展，實現郵政業務與電子商務的協同發展。要適應郵政小包等新業務、新業態的發展,將各類新業務納入日常監管和行業統計，加強對郵政代理服務商的管理，切實維護消費者合法權益。要積極落實“一帶一路”等國家重大戰略，加強郵件處理中心、國際郵件互換局和交換站的規劃建設和改造。郵政企業要強化互聯網思維，通過新業務發展，帶動傳統業務的服務水平整體提升。要加強新業務質量管控，持續優化作業流程，縮短傳遞時限，實現郵政服務快捷化、便利化。要穩步推進運輸方式改革，大力推廣公路甩掛運輸，持續加強投遞隊伍建設，保持郵政企業核心競爭力。要加快“走出去”步伐，強化海關郵政合作，提升國際化經營能力和水平。

五、發揮平臺作用，做好農村電商服務

各級郵政管理部門要積極推動空白鄉鎮補建郵政網點的全部開辦和持續運營，將鄉鎮郵政網點作為服務“三農”、服務農村電商的重要節點，要因地制宜推動村郵站建設，將村郵站打造成保障農村通郵、服務農村電商、解決農村“最后一公里”的重要平臺。郵政企業要積極響應中央號召，做好農村電子商務，為農民多想多做多干，不斷提升農村地區服務水平。要豐富服務措施，適應農村電子商務發展對郵件傳遞速度、郵件安全和服務質量的新要求。要發揮郵政品牌和網點優勢，開展農村農產品、快消品和生產資料的流通配送，幫助電商公司開拓農村市場，使郵政服務成為農村電子商務的重要渠道。要加快郵政匯兌服務創新，積極參與“普惠金融”建設，利用多種方式參與基礎金融服務“村村通”工作。

六、加強科技興郵，提升郵政服務能力

各級郵政管理部門要積極創新智能信包箱等新型郵政設施的建設運營機制，推廣智能化、自主式服務設施的應用。要支持郵政企業完善信息管理系統，提高郵件收寄、分揀、運輸、投遞等各環節的信息化、智能化和精準化水平。要鼓勵相關企業開發郵政服務智能終端與應用服務，推動云計算、物聯網、北斗導航及地理信息等技術在郵政服務智能化管理方面的應用。郵政企業要充分利用高新技術手段，提高服務效率，創新服務產品，提升服務能力，積極參與構建電子商務銷售體系，增強與產業鏈上下游企業協同能力。要通過多種形式提高多功能郵政報刊亭、E郵站等服務設施的覆蓋范圍。要做好重點領域、關鍵環節的安全監控，加快企業安全監管信息化建設進度。

七、整合社會資源，推動合作共贏發展

各級郵政管理部門要大力支持郵政企業同交通運輸業企業開展“交郵合作”，推進資源互補，互惠互利。要支持郵政企業根據企業網絡能力同電子商務企業、快遞企業合作，代運代投快件。要鼓勵郵政服務設施向快遞企業開放使用，加強共同配送末端網點建設，推動郵政公共服務和社區商業電子商務協調發展。郵政企業要積極承接政府公共服務項目，融入地方經濟社會發展。要做好便民服務站、三農服務站等便民服務設施的整合利用，加強末端服務網點建設布局。要加強郵政綜合服務平臺建設，提升各類郵政網絡資源的使用效率。

國家郵政局

2015年3月31日