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國家郵政局 國家發(fā)展改革委 交通運輸部 商務(wù)部 海關(guān)總署  

關(guān)于促進粵港澳大灣區(qū)郵政業(yè)發(fā)展的實施意見

國郵發(fā)〔2020〕78號

廣東省郵政管理局，廣東省發(fā)展和改革委員會，廣東省交通運輸廳，廣東省商務(wù)廳，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為郵政業(yè)發(fā)展提供了重要機遇，對于密切內(nèi)地與港澳郵政快遞交流合作，推動郵政行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進郵政業(yè)深化改革、擴大開放具有重要意義。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要講話精神，落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)部署，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持改革開放，發(fā)揮三地各自比較優(yōu)勢，促進互利合作共贏，深度融入粵港澳世界級城市群，深度融入粵港澳世界級產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)示范帶動作用，努力將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全國郵政業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、融合發(fā)展示范區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)、開放發(fā)展試驗區(qū)，支持深圳建設(shè)中國特色郵政業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)，打造形成帶動全國郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，在郵政強國建設(shè)中發(fā)揮先行作用。

到2025年，基本形成與國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架相匹配的寄遞服務(wù)體系，在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性作用更加突出。寄遞網(wǎng)絡(luò)通達性、便捷性、穩(wěn)定性、安全性明顯提升，寄遞生態(tài)圈構(gòu)建取得重要進展。郵政業(yè)先進技術(shù)應(yīng)用和自主創(chuàng)新能力顯著增強。綠色低碳的用郵方式和企業(yè)運營模式基本確立。郵政業(yè)開放發(fā)展水平進一步提高。協(xié)調(diào)聯(lián)動、運作高效的粵港澳大灣區(qū)郵政業(yè)治理機制基本形成。寄遞渠道安全得到有效保障，應(yīng)急管理水平大幅提升。

到2035年，全面建成創(chuàng)新驅(qū)動、便捷高效、綠色共享、開放融合的粵港澳大灣區(qū)寄遞服務(wù)體系，區(qū)域郵政業(yè)服務(wù)保障能力和同城化服務(wù)水平大幅提升，國際競爭力和影響力進一步增強，有效服務(wù)國際一流灣區(qū)建設(shè)，為郵政強國建設(shè)提供引領(lǐng)示范。

二、構(gòu)建暢通高效寄遞網(wǎng)絡(luò)

加快構(gòu)建國際集散能力強、國內(nèi)輻射范圍廣、區(qū)域聯(lián)通水平高的大灣區(qū)寄遞網(wǎng)絡(luò)。依托粵港澳大灣區(qū)世界級機場群，建設(shè)國際郵政快遞核心樞紐。鞏固香港國際航空貨運樞紐地位，提升廣州、深圳國際樞紐機場航空貨運國際競爭力，增強澳門、珠海機場航空貨運能力，推動粵港澳三地郵政企業(yè)加強航空郵件進出口運輸和處理優(yōu)勢互補、資源共享。依托大灣區(qū)世界級港口群，探索發(fā)展海運國際寄遞，通過多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)輻射全國。推進中歐班列運郵通道建設(shè)。依托對外綜合運輸通道，以廣州、深圳為骨干節(jié)點，構(gòu)建連接泛珠三角區(qū)域和東盟國家的陸路寄遞大通道。依托大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快實現(xiàn)大灣區(qū)寄遞服務(wù)同城化。強化冷鏈倉、冷藏車等設(shè)施裝備的建設(shè)配置，有效利用公共冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展冷鏈快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、樹立高端優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)桿

推動區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)內(nèi)涵拓展和水平提升，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵中國郵政在大灣區(qū)內(nèi)地城市港澳居民聚集區(qū)域加大網(wǎng)點建設(shè)力度，提供高水平公共服務(wù)。引導(dǎo)大灣區(qū)內(nèi)地9市郵政、快遞企業(yè)為港澳居民辦理政務(wù)服務(wù)提供便利。推動粵港澳郵政企業(yè)加強合作，開發(fā)大灣區(qū)特色郵政服務(wù)，方便三地貿(mào)易往來。構(gòu)建大灣區(qū)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的服務(wù)格局，支持三地郵政快遞企業(yè)合作發(fā)展高水平供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，推動郵政快遞服務(wù)向價值鏈中高端延伸，提供高品質(zhì)服務(wù)。對標(biāo)國際先進服務(wù)理念，樹立若干享譽灣區(qū)、廣受信賴的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。提升末端寄遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平，建設(shè)公共服務(wù)平臺，提供高彈性、高效能的服務(wù)選擇。探索建立與大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)服務(wù)評價體系。

四、推動創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展

支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快郵政快遞業(yè)擴容增效，發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時遞送和倉遞一體等新業(yè)態(tài)新模式。依托廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，促進郵政業(yè)創(chuàng)新要素自由流動和區(qū)域融通。推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、區(qū)塊鏈、5G通信等信息技術(shù)與郵政業(yè)深度融合，推廣應(yīng)用智能化裝備設(shè)施和新型通用寄遞地址編碼。探索建立政產(chǎn)學(xué)研企聯(lián)合的大灣區(qū)郵政業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造粵港澳郵政業(yè)科技交流合作平臺。支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)申報設(shè)立國家重點實驗室、國家工程研究中心和行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵三地建設(shè)聯(lián)合實驗室。

五、打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展高地

深入推進快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，服務(wù)外貿(mào)轉(zhuǎn)型和跨境電商，提升服務(wù)農(nóng)村電商、新零售等的質(zhì)量水平。實施“快遞進廠”工程，推動郵政業(yè)融入電子信息、汽車、綠色家電等大灣區(qū)世界級先進制造業(yè)集群，構(gòu)建智慧高效、安全綠色、協(xié)同一體的寄遞物流供應(yīng)鏈體系。面向新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技產(chǎn)品、工業(yè)中間產(chǎn)品快遞物流集聚區(qū)。促進快遞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度協(xié)同，完善“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”服務(wù)模式。暢通粵東西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進入大灣區(qū)的快遞物流網(wǎng)絡(luò)。依托粵港澳國際金融樞紐建設(shè)，支持粵港澳郵政、快遞企業(yè)提供便民利商的金融服務(wù)。

六、培育壯大多元市場主體

支持粵港澳郵政企業(yè)緊密合作，提升郵政服務(wù)質(zhì)量和效益，建設(shè)現(xiàn)代化郵政企業(yè)。鼓勵快遞企業(yè)兼并重組，整合中小企業(yè)資源，壯大運營網(wǎng)絡(luò)，差異化產(chǎn)業(yè)競爭，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持重點品牌企業(yè)加快發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈價值鏈，培育世界級企業(yè)。深挖細分市場潛力，打造“專精特新”服務(wù)品牌，推動形成多元主體競合市場格局。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持快遞企業(yè)在大灣區(qū)設(shè)立全球或區(qū)域功能總部。鼓勵有實力的快遞企業(yè)在大灣區(qū)設(shè)立國際性航空貨運樞紐基地。

七、優(yōu)化灣區(qū)開放發(fā)展環(huán)境

進一步優(yōu)化國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可流程，總結(jié)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)國際快遞業(yè)務(wù)許可審批事項下放試點經(jīng)驗，逐步復(fù)制推廣到大灣區(qū)內(nèi)地9市。在大灣區(qū)政策框架下，探索內(nèi)地郵政與港澳郵政發(fā)展更加緊密合作關(guān)系的措施安排。拓展深圳前海保稅港區(qū)國際郵政快遞服務(wù)功能，在廣州花都重點建設(shè)大灣區(qū)郵政業(yè)集散中心，在珠海重點依托港珠澳大橋建設(shè)國際快遞物流園區(qū)。支撐國際分撥、中轉(zhuǎn)集拼等新型物流模式發(fā)展，充分應(yīng)用新一代信息技術(shù)，與港澳郵政企業(yè)開展數(shù)據(jù)交換、共享和智能合作，推廣港澳進口郵件“一點清關(guān)”模式，推動港澳進口郵件快件在線清關(guān)、在線繳稅。加強進出境郵件、快件集中作業(yè)場地硬件設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升全程通關(guān)服務(wù)便利，大力發(fā)展跨境寄遞服務(wù)。支持建設(shè)郵政國際（跨境）業(yè)務(wù)運營服務(wù)中心和國際快件監(jiān)管中心。

八、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

樹立綠色用郵理念，加強宣傳引導(dǎo)。支持廣東先行探索建立與綠色發(fā)展理念相適應(yīng)的郵政業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。實施郵政業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測評價。對接港澳的綠色發(fā)展規(guī)范，開展快遞包裝產(chǎn)品綠色認證。推進郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。推廣應(yīng)用循環(huán)周轉(zhuǎn)袋、循環(huán)箱、共享快遞盒和冷鏈保溫箱等綠色包裝。積極推動郵政業(yè)低碳環(huán)保技術(shù)裝備在廣交會設(shè)立展示交易專區(qū)。推進快遞貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、廂式化、清潔化。加大新能源汽車和清潔能源車輛的推廣應(yīng)用。積極推進綠色網(wǎng)點、綠色分撥中心建設(shè)。

九、完善安全應(yīng)急管理體系

堅守安全底線，有效保障寄遞渠道安全。支持建立大灣區(qū)內(nèi)地9市寄遞渠道聯(lián)合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌部署工作，統(tǒng)一開展執(zhí)法監(jiān)管，提升安全監(jiān)管效能。推動將寄遞安全納入大灣區(qū)社會治安綜合防控體系建設(shè)，內(nèi)地9市落實“實名收寄、收寄驗視和過機安檢”三項制度，在大灣區(qū)內(nèi)探索“首檢負責(zé)、區(qū)域互認、信息共享、監(jiān)管聯(lián)動”，聯(lián)合開展寄遞渠道反恐禁毒、禁寄涉槍涉爆物品、打擊侵權(quán)假冒以及重大活動安保等專項工作。構(gòu)建專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、內(nèi)外聯(lián)動的大灣區(qū)郵政業(yè)應(yīng)急管理和風(fēng)險防控化解機制。制定粵港澳郵政業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急協(xié)作水平。

十、推動人才文化交流互動

深入推進“人才強郵”工程，完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的協(xié)同育人模式。引導(dǎo)和推動郵政快遞企業(yè)與院校合作，支持大灣區(qū)高等院校、職業(yè)院校開展郵政學(xué)科專業(yè)建設(shè)。完善職業(yè)技能評價機制，支持將快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入地方職業(yè)技能提升行動，推動落實培訓(xùn)扶持政策，加強國際人才培養(yǎng)。深入推進快遞工程技術(shù)人員職稱評審。探索行業(yè)管理人才與粵港澳人才的交流，舉辦大灣區(qū)郵政業(yè)高峰論壇。建立大灣區(qū)郵政文化交流平臺，廣泛組織開展大灣區(qū)郵政文化建設(shè)實踐，打造主題郵局。支持發(fā)行大灣區(qū)相關(guān)題材郵票，鼓勵大灣區(qū)合作舉辦集郵展覽。

十一、保障措施

加強協(xié)調(diào)溝通。國家郵政局加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，強化與香港郵政署、澳門郵電局溝通協(xié)商，推動解決發(fā)展中的有關(guān)問題。廣東省郵政管理局要主動對接廣東省、香港和澳門有關(guān)方面，推動重點任務(wù)的落實。鼓勵大灣區(qū)企業(yè)間依法開展多種形式的合作交流，共同促進郵政業(yè)發(fā)展。

加強政策研究。加強大灣區(qū)法制宣傳教育工作，廣泛宣傳三地法律法規(guī)。做好郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等的銜接，促進與城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造等同步規(guī)劃建設(shè)。爭取地方強化用地保障，支持郵政、快遞企業(yè)建設(shè)分撥、倉儲及空側(cè)處理設(shè)施，推動郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施集聚發(fā)展。推動完善和落實郵政快遞車輛通行停靠、郵政快遞進社區(qū)、新能源車推廣、企業(yè)減稅降費、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策措施。

加強動態(tài)評估。定期跟蹤評估意見實施情況。推動將意見的有關(guān)內(nèi)容納入國家、廣東省和相關(guān)市級郵政業(yè)規(guī)劃，重點進行監(jiān)測評估，有效落實意見確定的重點目標(biāo)和任務(wù)。

國家郵政局

國家發(fā)展改革委

交通運輸部

商務(wù)部

海關(guān)總署

2020年12月9日