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日前，交通運輸部聯合國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、海關總署和稅務總局聯合印發《關于大力推進海運業高質量發展的指導意見》（簡稱《指導意見》），明確提出以供給側結構性改革為主線，著力補短板、優服務、轉動能、強保障，加快形成海運業高質量發展體系，譜寫加快交通強國建設海運篇章，為建設社會主義現代化強國提供堅實的海運支撐。近日，本報記者邀請交通運輸部水運局局長李天碧深入解讀《指導意見》。

交通特別是海運 首先要強起來

黨中央、國務院高度重視海運業發展。2014年，國務院印發了《關于促進海運業健康發展的若干意見》。黨的十八大以來，習近平總書記多次對海運業的發展作出重要指示。2018年11月6日，習近平總書記視頻連線上海洋山港時強調，“經濟強國必定是海洋強國、航運強國”。2019年1月17日，習近平總書記視察天津港時強調，“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”。

2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》。“這為海運業發展明確了定位，提供了根本遵循。”李天碧表示，為深入貫徹習近平總書記關于海運業發展的重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》，推動海運業高質量發展，指導我國海運業更長遠發展，交通運輸部等部門聯合制定印發了《指導意見》。

《指導意見》明確了指導思想和總體目標，要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發展理念，加快建設交通強國，推動海運業高質量發展。

李天碧介紹，《指導意見》對2025年、2035年和2050年提出了分階段目標。到2025年，基本建成海運業高質量發展體系，服務品質和安全綠色智能發展水平明顯提高，綜合競爭力、創新能力顯著增強，參與國際海運治理能力明顯提升。到2035年，全面建成海運業高質量發展體系，綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列，安全發展水平和服務保障能力達到世界先進水平，基本實現海運治理體系和治理能力現代化，在交通強國建設中當好先行。到2050年，海運業發展水平位居世界前列，全面實現海運治理體系和治理能力現代化，全面服務社會主義現代化強國建設和人民美好生活需要。

聚焦關鍵領域薄弱環節 部署6方面18項任務

李天碧表示，按照“全球視野、服務大局，改革創新、融合發展，政府引導、企業主體”的原則，《指導意見》聚焦關鍵領域和薄弱環節，共提出了6方面18項具體任務。

針對我國海運船隊規模結構不夠優化，海運服務網絡有待完善，海運客貨運服務品質有待提升等問題，《指導意見》提出了建設現代化海運船隊、完善全球海運服務網絡、提升客貨運服務品質等重點任務，以實現裝備先進適用、運輸便捷高效。

“目前，我國海運企業綜合競爭力不強，運輸服務保障能力有待提升，現代航運服務業發展滯后。”李天碧告訴記者，《指導意見》部署了深化海運企業改革、支持企業協同發展、加快補齊航運服務業短板等重點任務，推進形成一批具備較強國際競爭力的骨干海運企業和專、精、特發展的海運企業，促進航運服務業基本達到國際先進水平，建成世界一流的上海國際航運中心。

在實現海運業綠色低碳發展、智慧創新引領方面，《指導意見》提出優化用能結構、加強船舶污染防治、增強創新驅動能力等重點任務，著力解決船舶用能結構不優、污染防治水平有待提升、創新驅動能力不強等問題。

李天碧介紹，《指導意見》注重解決海運業安全基礎仍不牢固、安全風險防控和應急響應能力有待提升等問題，明確通過建立健全船舶全生命周期安全治理體系、加強海上交通安全相關法規標準制修訂、健全海上應急管理和指揮體系等方式，著力強化船舶安全管理，健全安全生產體系，提升應急處置能力，實現海運業安全保障可靠、應急迅速有效。

開放創新發展、合作互利共贏，也是推動海運業高質量發展的重要方面。《指導意見》明確，發揮海運的主力軍作用，加強互聯互通，服務“21世紀海上絲綢之路”建設；通過推進自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，優化海運業發展政策制度環境等方式，深化政策和制度創新；加強與國際海事組織合作，深入參與海事領域全球治理，貢獻中國智慧和力量，以實現海運業開放創新發展、合作互利共贏。

在促進海運業治理體系更加完善、治理能力顯著提升方面，《指導意見》明確完善海運業制度體系，加強人才隊伍建設，傳承創新中國特色海運文化。

加強政企聯動 形成強大合力

李天碧表示，《指導意見》明確了3項保障措施，推動各項任務部署落地。加強黨的領導是首要保障。《指導意見》明確，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，把黨的領導貫穿海運業發展的各方面各環節全過程，為海運業高質量發展提供堅強的政治保障。

強化統籌協調有利于形成推進海運業高質量發展的強大合力。《指導意見》提出，強化部門協同、上下聯動，加強科研院所科技支撐，及時解決海運發展重大問題；完善政府部門、行業協會、海運企業間溝通協調機制。

“政策支持也將加強。”李天碧說，將充分利用中央和地方支持海運發展的有關政策，鞏固減稅降費政策成效，并以高質量發展為導向，建立實施海運業高質量發展評價指標體系。國家還將鼓勵地方出臺支持海運業高質量發展的政策措施，支持有條件的地方和企業參與交通強國建設試點。